《反壟斷法》對各種市場壟斷行為做出了規范，那么對自然壟斷和行政壟斷，又該如何反？我們采訪了《反壟斷法》審查修改專家小組成員、中國人民大學教授吳漢洪——自然壟斷、行政壟斷怎么反

　　自然壟斷

　　謹防管制者被牽著鼻子走

　　吳漢洪介紹說，自然壟斷是指由于自然資源限制，市場主體在經濟活動中沒有競爭者的狀態。比如一個中小城市只有一個機場，機場就成了自然壟斷實體。這種自然壟斷的企業規模和成本成反比。一個中小型城市有一個機場完全可以滿足當地的空中運輸，建兩個機場無疑會構成資源浪費。因此，反壟斷不能簡單地反，要考慮公平與效率的統一。目前，我國對自然壟斷企業產品和服務的價格由政府進行管理審批，主要有三種手法，一是直接進行價格管制；二是通過管制產品供給量來調節價格；三是行業進入或者退出管制，通過調節企業的數量來防止惡性競爭、平穩價格。其中最重要的是價格管制。

　　那么為何老百姓總覺得政府核定的價格過高？吳漢洪認為，主要是價格審定中信息不對稱，政府難以對企業的真實成本進行審定核算。“嚴重的時候政府甚至會成為管制俘虜，管制者被被管制者牽著鼻子走。這是目前政府面臨的價格審定困局。”

　　不過，自然壟斷行業也不是完全沒有引入競爭的可能。“比如機場是自然壟斷的，但機場里的餐飲、紀念品銷售等行業完全可以引入一兩個競爭對手來降低價格。”吳漢洪表示，政府應從這些方面規制自然壟斷，把實惠還給百姓。

　　行政壟斷

　　期盼多種規制管理手段

　　新出臺的《反壟斷法》主要從四個方面架構，包括壟斷協議、濫用市場支配地位、控制企業兼并以及行政壟斷。其中行政壟斷主要是指政府及其有關部門、公共組織實施的壟斷行為，包括地區封鎖和行業壟斷。“地區封鎖肯定要反，之前的《反不正當競爭法》和現在的《反壟斷法》都有細致的陳述。行業壟斷則要全面考慮。”

　　吳漢洪說，對行業壟斷《反壟斷法》規定，“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其商品和服務的合法經營活動予以保護”。這意味著其合法性得到承認。但也明確“不得利用其控制地位或者專營專賣的地位損害消費者利益”。應當說，新法律對行政壟斷是進行有限制止。

　　他認為，僅有一部《反壟斷法》是不夠的，還可以引入多種規制管理手段。比如可以通過聽證會使價格審定透明化，借助輿論監督促進價格審定合理化。當然，從根本上講，還是逐步引入競爭。(鄭滿寧)