昨天，國(guó)家旅游局和國(guó)家工商總局共同制定的首個(gè)《中國(guó)公民出境旅游合同(示范文本)》(以下簡(jiǎn)稱示范文本)正式出臺(tái)并開(kāi)始推行使用。此次出臺(tái)的示范文本規(guī)定，旅行社強(qiáng)制游客購(gòu)物或擅自增加購(gòu)物次數(shù)，要賠違約金。

　　強(qiáng)制購(gòu)物須賠違約金

　　在境外被強(qiáng)制購(gòu)物一度被列為游客厭惡之最，以后，游客再遇到類似的事可根據(jù)示范文本的相關(guān)規(guī)定要求賠償。

　　示范文本指出，組團(tuán)社不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫安排旅游者購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目。組團(tuán)社領(lǐng)隊(duì)或境外導(dǎo)游未經(jīng)旅游者簽字確認(rèn)，安排旅游者參加合同約定以外的自費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擅自安排的自費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用；擅自增加購(gòu)物次數(shù)，每次按旅游費(fèi)用總額的10%向旅游者支付違約金。組團(tuán)社強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物的，還應(yīng)當(dāng)按旅游費(fèi)用總額的20%向旅游者支付違約金。

　　購(gòu)物損失旅行社應(yīng)先賠

　　針對(duì)旅游者在《計(jì)劃書(shū)》安排的購(gòu)物點(diǎn)所購(gòu)物品系假冒偽劣商品的情況，示范文本明確：“如果旅游者自購(gòu)物之日起90日內(nèi)無(wú)法從購(gòu)物點(diǎn)獲得賠償時(shí)，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)先行賠付。”

　　示范文本還明確了組團(tuán)社違約時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任：在出發(fā)前30日以內(nèi)取消出團(tuán)的，按距離出團(tuán)時(shí)間的不同向旅游者支付旅游費(fèi)用總額2%-20%的違約金；在境外中止對(duì)旅游者提供住宿、用餐、交通等旅游服務(wù)的組團(tuán)社，要向旅游者支付旅游費(fèi)用總額30%的違約金。

　　拼團(tuán)須游客書(shū)面同意

　　目前旅行社經(jīng)營(yíng)中拼團(tuán)、轉(zhuǎn)團(tuán)情況較多，游客有時(shí)是在不知情的情況下被轉(zhuǎn)團(tuán)或者拼團(tuán)，由此引發(fā)的糾紛和投訴也較多。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，示范文本首次規(guī)定了轉(zhuǎn)團(tuán)拼團(tuán)的4項(xiàng)必備條件：一是必須取得旅游者的書(shū)面同意，在緊急情況無(wú)法征求意見(jiàn)時(shí)，組團(tuán)社應(yīng)在實(shí)施變更后，就變更的必要性、合理性提供說(shuō)明和證據(jù)；二是必須保證所承諾的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不變；三是受讓旅行社必須是出境游組團(tuán)社；四是出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量等違約問(wèn)題由出讓組團(tuán)社先行賠付。

　　如果組團(tuán)社擅自轉(zhuǎn)團(tuán)，旅游者有權(quán)解除合同，要求組團(tuán)社全額退費(fèi)，并可視情況要求組團(tuán)社支付旅游費(fèi)用總額10%到20%的違約金。

　　游客退團(tuán)須支付損失費(fèi)

　　旅行社取消出團(tuán)，要向消費(fèi)者支付違約金；兼顧著消費(fèi)者和旅行社利益的示范文本同時(shí)明確指出：如果消費(fèi)者退團(tuán)構(gòu)成違約，也需要向旅行社賠償業(yè)務(wù)損失費(fèi)。消費(fèi)者要根據(jù)距出發(fā)日期的長(zhǎng)短向組團(tuán)社支付相當(dāng)于旅游費(fèi)用總額5%到90%的業(yè)務(wù)損失費(fèi)。

　　黃金周出游可特別約定

　　示范文本中還列出了黃金周期間出境游的特別約定條款。游客與組團(tuán)社可以在黃金周價(jià)格上漲的情況下重新約定解約的擔(dān)責(zé)比例。這是由于黃金周價(jià)格上漲和機(jī)位緊張，為確保團(tuán)隊(duì)的按時(shí)成行，應(yīng)航空公司的要求，旅行社往往通過(guò)包機(jī)、包位或者預(yù)付機(jī)位定金等方式確保機(jī)位。由于團(tuán)體價(jià)格優(yōu)惠和定金罰則，組團(tuán)社的以上付出均不能退回。如果旅游者此時(shí)行前退團(tuán)，組團(tuán)社遭受的損失比平常有較大幅度增加。

　　馬上就訪

　　新合同有利維護(hù)雙方利益

　　國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)張希欽表示，有此合同之后，組團(tuán)社組織公民出境旅游，對(duì)旅游的各個(gè)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)都有絕對(duì)的契約文本約束。如果違約，游客可以以合同為依據(jù)，向企業(yè)提出維護(hù)自己權(quán)利的要求。

　　如果企業(yè)不能履約，還有旅游的仲裁機(jī)構(gòu)以及質(zhì)檢部門，甚至法院。如果旅客提出了過(guò)分的維權(quán)要求，企業(yè)也可以以合同為依據(jù)不滿足游客的過(guò)分維權(quán)。過(guò)去由于沒(méi)有嚴(yán)密的合同文本，各說(shuō)各有理，很難判斷。

　　各方反應(yīng)

　　旅行社

　　合同實(shí)施尚需時(shí)日

　　北京各大旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，會(huì)陸續(xù)將這個(gè)最新的出境游合同投入使用，但從了解、研究示范文本到最終投入使用，還需要一段時(shí)間。

　　中青旅出境旅游公司副總經(jīng)理韓葵表示，合同示范文本中規(guī)定，消費(fèi)者退團(tuán)構(gòu)成違約需要支付業(yè)務(wù)損失費(fèi)，但在一些長(zhǎng)線游線路上，消費(fèi)者支付的業(yè)務(wù)損失費(fèi)并不足以彌補(bǔ)旅行社方面的損失。針對(duì)這一情況，韓葵表示，中青旅將結(jié)合市場(chǎng)產(chǎn)品特點(diǎn)，對(duì)機(jī)票和酒店等預(yù)訂時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，配合示范文本的實(shí)行。

　　專家

　　有利于防止惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任劉德謙表示，這一合同有利于規(guī)范旅行社之前的競(jìng)爭(zhēng)。“旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)有時(shí)會(huì)讓人感覺(jué)是一種惡性競(jìng)爭(zhēng)，例如零、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象。這一現(xiàn)象源于某些旅行社的盈利來(lái)自有關(guān)企業(yè)提供的傭金。例如：通過(guò)票提、交通、餐飲、住宿企業(yè)的非透明化傭金、回扣。這種非透明化的回扣會(huì)侵害消費(fèi)者權(quán)益。示范文本中對(duì)此的相關(guān)規(guī)定可以防止這種現(xiàn)象產(chǎn)生。”

　　市民

　　建議公布推行旅行社名單

　　市民王先生表示，示范文本確實(shí)有利于保護(hù)游客的權(quán)益，但由于不是強(qiáng)制推行，市民不知道哪些旅行社會(huì)執(zhí)行新合同，因此建議主管部門定期公布執(zhí)行示范合同旅行社名單，這樣游客會(huì)一目了然，也省去了很多波折。(高昂)