1949年4月渡江戰役后，國民黨在湖南的統治處于岌岌可危的境地。5月，國民黨湖南省政府主席兼長沙綏靖公署主任程潛派出代表秘密前往香港，向中共中央在香港的代表轉述了他棄暗投明的意向。6月2日，中央軍委做出了“程潛、李默庵、陳明仁有和我們合作反蔣反桂之可能性”的估計，并派人做工作。6月底，程潛正式向中共中央提交了表明起義態度的備忘錄。

　　7月4日，中央軍委做出了“極力爭取用和平辦法解決湖南問題”的決策。7月底，中國人民解放軍第四野戰軍第十二、十三兵團，從東西兩面逼近長沙，長沙50萬人民舉行游行示威，提出“湖南人民不需要戰爭”等口號，要求湖南和平解放。湖南的民主愛國人士也印發和平宣言，發動簽名運動。在上述形勢下，程潛與國民黨軍第一兵團司令官陳明仁等接受了《國內和平協定》，于8月4日率湖南保安部隊及國民黨第一兵團官兵發表起義通電，湖南省會長沙宣告和平解放。