金中都大安殿、清代百米御道、元明清瓷片……這些本應流傳下來并傳達更多信息的地下文物，已經被湮沒在施工建設的挖掘機下。昨天，市政協十一屆十一次常委會通過了《關于加強北京市地下文物保護的建議案》，呼吁盡快制定頒布《北京市地下文物保護規定》，對相關違法違規行為做出明確具體、可操作的處罰規定，并把補償獎勵機制具體化。

　　從1993年起，北京市先后公布了三批共36處2798公頃范圍的地下文物埋藏區，明確規定在埋藏區內進行建設施工要先進行文物勘探和保護工作。文物保護法等相關法律也規定，對文物埋藏區內和舊城內1萬平方米以上的建設項目，施工前應進行地下文物勘探。

　　市政協在調研中發現，事實上很少有建設項目主動申報，2007年和2008年全市從事土方施工的新開工建設項目共有4191項，僅有97個項目進行了地下文物勘探調查，占開工項目總數的2.3%。大量未作文物勘探保護的建設項目，究竟破壞了多少重要文物，已經無法估算。

　　一些城市交通樞紐工程如西直門交通樞紐、東直門交通樞紐、首都機場3號航站樓，事先未進行地下文物保護，而這些工程大都位于地下文物豐富、曾經出土文物較多的地區，造成的損失無法估算，3號航站樓甚至還出現過發現文物不停工、拒絕文物執法人員進入現場的現象……

　　市政協調研發現，造成地下文物保護形勢嚴峻的主要原因包括法律不健全、約束力不夠，工作機制不完善，監督執法不得力，保護經費不落實、保護意識不到位等。目前北京市考古勘探與發掘費用還是執行1990年的標準，20年沒有增加，與這20年來價格水平大幅調整相比，高低立見。

　　市政協相關負責人表示，應把考古調查勘探列為建設項目審批的必要前提條件，并對違法違規建設破壞地下文物行為的處罰做出明確具體、可操作的規定。另外，應把保護地下文物的補償獎勵機制具體化，建立地下文物保護資金，用于推動地下文物保護規劃、宣傳、獎勵等，并對在施工過程中發現文物而需要停工的，給予一定補償。還應運用科技手段建設地下文物數據庫，并對地下文物考古成果進行開發利用。

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　　地下文物破壞情況

　　2000年在原金中都皇宮中最大的宮殿大安殿遺址處進行的施工，由于建設前未進行地下文物勘探和發掘，致使相當于故宮太和殿的金中都皇宮大安殿遭破壞，沒有留下任何資料，成為永久的遺憾。

　　2005年7月，西城區毛家灣中央文獻研究室暖氣溝改造，發掘出120多萬片元末到明中期的瓷片，是國內規模最大、窯口最多的瓷片考古發現，但由于此項目不在埋藏區內，也不是1萬平方米以上建設項目，施工前不需進行考古勘探，造成施工前期大量瓷片流失。

　　2007年11月，北京西站南廣場地下車庫工程施工，挖掘機司機發現古墓之后將其重新掩埋，晚上帶人將古墓文物盜走，僅追回玉帶18片，其余文物不知去向。

　　地鐵4號線圓明園段施工中發現清代御路，將鋪路條石拆除，致使100米長的御道被破壞，造成清代御道建設的歷史信息喪失。 (記者 王皓)