江西吉安基層政府轉型破題：群眾動嘴，干部跑腿

　　“身邊的公仆”系列報道二：

　　題：江西吉安基層政府轉型破題：群眾動嘴，干部跑腿

　　中新網南昌9月2日電 作者：何柳斌 張義

　　天剛蒙蒙亮，老式的石英鐘響了幾聲，時間定格在早上六點整。徐大爺麻利地撥通電話8615184，電話那端傳來聲音：按1號鍵請選擇土地管理 ，按2號鍵請選擇民政，按3號鍵請選擇計劃生育，一直到7號鍵，分別與鄉政府的民政、國土、計生、勞保等7個部門工作人員的手機綁定，徐大爺撥一個電話再按一個鍵，便可輕松找到專門的辦事員。

　　徐大爺是江西吉安縣梅塘鄉東門村的村民，2009年，梅塘鄉成立便民服務中心，村民通過撥打電話就可以找到政府各個部門的辦事人員。

　　梅塘鄉位于江西吉安縣中部，瀘水河西岸，國土面積130余平方公里，轄20個行政村，1個居委會，154個自然村，人口2.6萬。由于人口分散，地處偏遠的村落距離鄉政府幾十里遠，以前許多村民辦事極為不便。

　　“以前，許多老表趕30里路到鄉里辦事，但由于政策不清、手續不全等原因，往往一件事要來回跑好多趟，現在只跑一次路、只進一道門，事情就辦好了。”吉安縣梅塘鄉紀委書記劉生根告訴中新網記者。

　　這一切，要追溯到當地政府推行的鄉鎮規范化建設。從2009年9月以來，吉安市各地相繼出臺了鄉鎮規范化建設的實施細則，從硬件、軟件上夯實了地方基層政權的基礎。

　　每個干部頭上都戴著一頂“緊箍咒”

　　對于鄉鎮的價值和意義，吉安市委書記周萌有著自己的理解，“鄉鎮一級在我國的政治、經濟、社會生活中具有特殊的地位。它是國家政權的基石，是縣域經濟的基礎，是社會穩定的基點”。

　　從2009年開始，一場以“轉變職能、規范管理、完善服務、推動發展”為目標的鄉鎮規范化建設活動，在吉安全市214個鄉鎮、2535個行政村全面展開。“規范辦公場所、規范運行機制、規范便民服務、規范圩鎮建設”，成為此次活動的主攻方向。

　　吉安市委常委、組織部長劉義硚表示，“加強以鄉鎮為龍頭的農村基層組織建設，我們要找準著力點和突破口，解決好干什么、怎么干的問題”。

　　理順鄉鎮站所管理，在每個鄉鎮統一設置5—6個綜合性職能辦公室，如黨政綜合辦、鄉鎮經濟發展辦、社會公共事務管理辦、社會綜治穩定辦、農業綜合服務中心、人口和計劃生育服務中心等，實行人員統一調配，資源有效整合。不僅如此，吉安市每個鄉鎮制定鄉鎮干部詳細的工作規則，每個干部頭上都戴著一頂“緊箍咒”，行為更加規范了，做與不做、做多做少、做好做壞，有了明確的考核標準，每個鄉鎮干部心里都有一桿秤，對待群眾也就更加熱情周到了。

　　對于群眾關心的農村產業發展政策、便民惠農政策、收費項目標準、收費項目標準、鄉鎮項目建設、圩鎮征地拆遷等重要政策和重大事項，及時按要求公布，增加工作透明度，主動接受群眾監督。

　　基層干部“盼回城”變成了“下鄉熱”

　　在鄉鎮規范化建設中，許多鄉鎮面貌煥然一新。吉安縣委組織部的官員表示，當地做到了“六個統一”，即統一設置地址指示牌、統一安置國徽、統一懸掛國旗、統一設置鄉村發展規劃圖、統一設置辦公室分布示意圖、統一設置干部崗位公示牌和工作去向牌，使鄉鎮辦公場所形象莊嚴，干部容易找得到。

　　經過一番努力，吉安市鄉鎮規范取得了良性效果。2009年，全吉安市建設、改造、維修鄉鎮辦公場所105個，覆蓋面達到49.1%。所有鄉鎮實現“干凈、整齊、明亮、見綠”的目標。

　　除了鄉鎮干部的辦公環境得到了改善以外，鄉村衛生狀況與過去相比發生了很大的變化，比如說以前很多廁所都臟兮兮的，經過一番改造，現在都十分整潔。

　　吉安縣梅塘鄉的圩鎮曾經破舊臟亂，圩鎮經濟發展滯后。借鑒大城市盤活土地籌集資金的辦法，梅塘鄉投資32萬元，將一塊閑置多年的土地改建成12000平方米大的生態公園，不僅有花草樹木，還開挖了一座水塘，種植了荷花。每當夜幕降臨，生態公園總是聚滿了前來納涼休閑的群眾。

　　建好了職工食堂、文化娛樂室、運動健身場所、文化宣傳長廊等，改善鄉鎮干部生活條件。規范辦公場所，不僅樹立了基層政權形象，也留住了許多鄉鎮干部扎根基層的心，干部“走讀”現象明顯改觀，“盼回城”變成了“下鄉熱”。

　　吉安縣梅塘鄉書記劉盛春表示，“我們希望通過這些改造，創造一個良好的招商引資環境。留住更多的人才。”這樣一系列改造之后，效果是顯而易見的。2007年以來,吉安市從縣鄉機關選派了397名干部到村任職，選派了30多名退居二線的改非領導干部擔任村事顧問或村黨支部書記。

　　許多原本打算“跳槽”去縣城工作的小年輕在梅塘鄉安了家落了戶，還把老婆、孩子都接到鄉下來。“他們認為鄉村里空氣好、環境好，而且蔬菜都是綠色無污染的，很適合周末度假。”

　　吉安市峽江縣仁和鎮干部鄔平生一年前還吵著要調回縣城工作，今年卻將在縣城工作的女友也調到了鄉鎮。青原區富灘鎮地處城郊，過去一到晚上幾乎找不到鄉鎮干部，現在一找一個準。今年大年初七晚上有兩個村準備械斗，鎮干部第一時間感到現場，避免了一場一觸即發的群體性事件。

　　群眾動嘴，干部跑腿

　　硬件改善了，吉安市開始力推鄉鎮執政規范化和服務型政府的轉變。

　　為此，吉安在全市214個鄉鎮全面設立便民服務中心，鄉鎮站所全部派員入住辦公，并統一規范工作人員崗位牌、服務職責和內容、辦事流程和溫馨提示。

　　本文開頭提到的電話尾號5184諧音即為“我要辦事”，老百姓記起來十分方便，而便民電話直接與政府的民政、國土、計生、勞保等7個部門工作人員的手機綁定，只需撥打一個電話再按一個鍵，便可輕松找到對口的辦事人員，更可見當地官方在考慮時的細致。

　　與鄉鎮的便民服務中心相配套，吉安市還設立村級服務室2175個，村民小組設立為民代辦點1.03萬個，基本完善了鄉、村、組三級便民服務網絡，使群眾能夠“瑣事不出組、小事不出村、大事不出鄉(鎮)”。