住房公積金是一種國(guó)家支持的社會(huì)互助基金，意在通過(guò)金融互助方式，提高繳存公積金者的購(gòu)房支付能力，是社會(huì)保障體系的一部分，其目的是為了解決低收入群體居住這一基本生活需求的保障。然而，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，公積金制度遠(yuǎn)未達(dá)到這一目的。

　　國(guó)家審計(jì)署在對(duì)1986萬(wàn)人的繳存情況統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，其中10%繳納較多公積金的人，每個(gè)月交1572元，10%繳納較少的人只有54元。而32個(gè)城市住房公積金貸款發(fā)放和公積金提取情況顯示，2005年住房公積金個(gè)人貸款的44.9%發(fā)放給了排在繳存額前20%的高收入人員，排在繳存額后20%的低收入人員僅得到3.7%的貸款。“公積金的使用更多地惠及了中高收入群體，對(duì)低收入群體改善居住條件的傾斜力度不夠，未能有效發(fā)揮住房公積金在改善低收入職工居住條件方面的作用。”

　　之所以出現(xiàn)這種情況，根源在于我國(guó)公積金設(shè)計(jì)方面的瑕疵。住房公積金是基于工作就業(yè)的，而許多人的工作并不穩(wěn)定，失業(yè)者就更不用說(shuō)了。更大的問(wèn)題在于，住房公積金主要是用于買房的，而在房?jī)r(jià)持續(xù)快速上漲的情況下，許多人買不起房(只能到退休時(shí)全額領(lǐng)取)，能買得起房的一般都是高收入者。因此，公積金實(shí)際上演變成了低收入者繳納公積金卻不能享用，而由高收入者使用的不公局面。

　　這不僅背離了公積金設(shè)計(jì)的初衷，也降低了公積金的使用效率，導(dǎo)致大量公積金閑置情況出現(xiàn)。2005年8月，央行發(fā)布的《2004中國(guó)房地產(chǎn)金融報(bào)告》指出，截至2004年底，全國(guó)住房公積金繳存余額為4893.5億元。除去個(gè)人住房貸款和購(gòu)買國(guó)債，仍有沉淀資金2086.3億元。這些資金的保管運(yùn)作完全掌控在340多家住房公積金管理中心手中。

　　顯然，如果不對(duì)現(xiàn)存公積金制度進(jìn)行改革，公積金就可能逐步失去存在的合理性。公積金改革最重要的就是擴(kuò)大公積金的適用范圍。在這方面，其他國(guó)家的一些成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。比如在新加坡，他們的公積金制度不僅涵蓋了買房，還包括子女繳納學(xué)費(fèi)、看病等等內(nèi)容，這使得低收入者無(wú)論是否買房都能從公積金中受益。

　　就我國(guó)目前的狀況而言，至少應(yīng)該把租房納入公積金范疇，因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)初設(shè)定的住房政策就是“租售并舉”的路線，公積金應(yīng)該體現(xiàn)出我國(guó)的這一政策特點(diǎn)，讓那些買不起房選擇租房的低收入者從中受益，從而，提高公積金的使用效率，發(fā)揮出公積金的保障作用。(王杰)