非戶籍常住人口低收入家庭將逐步納入深圳市住房保障體系。昨天公布的《政府公報》上刊發的《深圳市住房保障發展規劃》透露了這一重大突破。然而，其意義并不僅僅存在于住房保障層面，我們可以看到，深圳在提升民生凈福利上正在一步步超越“劃疆而治”，一張借助社保為突破口、繞過現有戶籍管理限制的社會保障大網正在深圳逐步織就，對深圳的未來發展和推進中國城市化進程可謂善莫大焉。

　　在一些國家，社會保障號碼是公民相伴一生的“保護神”，這組神奇的數字可以讓他們在自己的國土上享受各項社會保障。這讓中國人羨慕不已。由于我國長期施行的戶籍管理制度，公民享有的社會保障不僅存在著巨大的城鄉差別，而且還有很強的地域排他性。市場經濟的發展讓中國人在這片廣袤的國土上大規模流動起來，戶籍管理制度雖經改革漸漸松動，但仍然無法與巨大的流動性靈活配合，至今仍在阻礙著人力資源的最佳配置，也推高了人力資源的使用成本。以深圳為例，每到歲末，都會出現辭工潮和外來勞務工的退保潮；每年年初，招聘高峰又如期而至。換工轉崗固然可以為勞動市場帶來活力，但規模之大、頻率之高也讓用工者和務工者耗費了不小的精力和成本。退保就是一個最鮮明的例子。由于目前我國城鄉之間、地區之間社保不能有效對接這一制度性原因，勞務工如果預期自己無法在深圳工作15年時間，哪怕明知要犧牲自身利益也要選擇退保。

　　宏大的制度性原因非深圳所能改變，但深圳可以有自己的努力方向，那就是完善非戶籍勞動者的社會保障，增強他們的心理預期，吸引他們留在深圳。前些年，深圳一直在社會保險上做文章：過去，非戶籍員工領取養老金待遇需要連續繳納15年保險費，現在變成了累計繳費滿15年即可；事關全市家庭、不論戶籍的少兒醫療保險制度也于去年9月正式實施。而住房保障體系惠及非戶籍常住人口則發出了一個更強烈的“挽留”信號。中國人常說“安居樂業”，安居是樂業的前提，也是樂業的根本。能夠安居的城市，人們才會把它當作歸宿。根據規劃，2008年至2010年，深圳計劃投入169.5億元，建設保障房9.73萬套，除去戶籍人口住房困難家庭數量，同期還可將2.12萬戶非戶籍家庭納入住房保障范圍。2.12萬戶這個數字看似不大，但“強心針”的作用不可小視，更何況這僅是止于2010年的計劃。

　　非戶籍常住人口實現住房保障的具體路徑也是值得稱道的另一個亮點。根據規劃，非戶籍常住人口低收入家庭將依據繳納社會養老保險年限和深圳住房保障能力依次解決。以繳納社保年限為依據，既有利于公平分配，又可避開以戶籍論保障的制度缺陷。這讓我們多了許多想象：深圳可否借此率先實現社會保障的一體化？困擾非戶籍人口的子女教育問題能否沿著這一思路獲得解決？

　　和其他城市相比，深圳既有成績和未來發展都更證明了我們必須要善待那些尚沒有深圳戶口的深圳人。非戶籍人口納入深圳社會保障體系，讓深圳在完成民生凈福利指標上更有公信力和說服力。如果上述猜想能夠成為現實，相信深圳將因此而獲得更大的人力資源優勢，也將為中國社會保障制度的完善和城市化進程做出更大的貢獻。(本報評論員 胡蓉)