中新網3月6日電   據《上海證券報》報道，房產業內人士表示，通過財稅費經濟杠桿、行政管理兩種手段，守住18億畝耕地紅線，推進土地資源的有效利用，中國土地管理的邏輯思路已經非常清晰。

　　針對政府工作報告中有關土地調控的重點，房產業內人士表示，通過財稅費經濟杠桿、行政管理兩種手段，守住18億畝耕地紅線，推進土地資源的有效利用，中國土地管理的邏輯思路已經非常清晰。這不僅決定房地產行業健康發展，還事關其他財稅金融調控政策能否落實，以及整個社會的分配公平。

　　引導資本流向

　　“耕地易被收益比較高的產業占用。所以必須強化耕地管理。”土地問題專家、社科院農村發展研究所研究員王小映說。王小映認為，如果中國18億畝耕地這條紅線被突破，其結果將出現農業生產危機。如果出現這種局面，由于土地資源的自然供給的剛性，一時間將很難恢復生產，從而形成一連串危機——“這就是為什么一定要守住18億畝耕地紅線的原因所在。”

　　不僅如此，王小映分析認為，目前存在的工業用地“零地價”出讓等問題，還會誤導社會資本投資，造成資本流向不合理，加劇區域經濟不協調發展，并導致其他宏觀調控政策的失靈。“因此，必須堅決執行工業用地出讓最低價標準，使工業用地的價格基本反映區域投資成本。否則，容易滋生土地投機行為，以及造成社會資源的分配不公平。”對此，首都經貿大學房地產研究所土地專家張躍慶也贊同，“土地出讓的不公平，其實質是公共資產流失，對全社會而言也是不公平的。”

　　經濟行政“兩手抓”

　　值得注意的是，在土地管理的具體目標明確后，溫總理在政府工作報告中還明確提出了“堅決執行工業用地出讓最低價標準”、“切實執行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算”、“落實土地督察制度”等非常具體的政策手段。

　　“可以歸結為經濟、行政‘兩手抓’。”原土地管理局局長、現任中國土地學會理事長鄒玉川說。他認為，工業用地出讓最低價標準、國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算屬于經濟手段；土地督察制度屬于行政手段。

　　“僅僅依靠土地行政管理控制土地使用是不行的，還必須靠經濟杠桿去調控它。”鄒玉川說。

　　張躍慶向上海證券報表示，財稅政策是經濟手段中的關鍵點，由于土地制度不完善，本應給國家的收益，被開發商賺取。為此，要特別加強房地產在持有環節的稅收。同時，“行政手段也是非常必要的。”張躍慶認為，土地督察制度恰恰彌補了經濟手段的不足。

　　雖然中央政府各種調控政策日趨完善，但是政策能否落實仍是一個問題。張躍慶認為，由于某些時候中國目前中央和地方在土地利用上的利益不一致，因此，通過建立土地督察制度，才能保障地方政府落實政策。（于祥明）