編者按：

　　農民工也將有住房公積金了。

　　4月23日，建設部提出要將住房公積金覆蓋到農民工。

　　此消息無疑是一巨大的利好消息，住房公積金不再是城里人專享的“福利”了，為城市做出貢獻的農村人也能享受。人們評價此為中國政府力促農民工在城市“生根立足”的破題之舉。

　　但更多的人在高興的同時難免擔心，該政策何時能真正落實，如何實施，如何操作才能讓農民工切切實實地得到實惠。

　　建設部有官員說：“能用10年時間來解決這些問題已經很不錯了。”如此看來，人們的擔心并不是多余的，在相當長時間內住房公積金覆蓋農民工還無法實現。因此，光有好的戰略構想并不夠，更應該有好的執行體系，否則難免讓人懷疑“有作秀之嫌”。

　　一些農民工眼中的住房公積金：

　　為啥說“從工資扣不如發現金”？

　　建設部近日要求，今年年內，實現全國住房公積金實際繳存人數比上年增長5%以上，并擴大到有固定工作的農民工。

　　此項要求的出臺被公認為是取消城鄉差別，改善進城農民工居住條件的重大舉措。然而記者采訪中卻了解到，將全部農民工納入現行住房公積金體系還只停留在構想層面，具體實施面臨著諸多難題。

　　首要的難題就在于這項福利的直接受益人——農民工的不理解。

　　“住房公積金是什么？單位給買房子嗎？”河北邢臺來京務工的張鋒面對記者的提問顯得一臉茫然。在記者隨機采訪中，發現不少農民工對住房公積金所知甚少，在記者向他們做解釋后，也紛紛表示對這一福利并不看好。

　　張鋒剛從老家來北京不到4個月，目前在一所大學的基建工地上打工，他和其他6個工人一起住在十幾平方米的簡易工棚里。“哪里有這好事？國家給我買房子？我現在最擔心的就是自己的工錢能不能拿到手。”

　　他的幾名工友也表達了類似的想法：“北京這地方，你們城市人活著都累，別說我們了，我們就是想掙點錢，回家蓋大房子。”

　　來自河南信陽的農民工老黃已經40多歲了，他指著幾個年輕的農民工對記者表示：“他們幾個還想著能在城市安個家，我這歲數的拿工錢最實際。把錢從工資里扣走還不如發給我現錢。”

　　在采訪中記者還發現，農民工自身的工作性質也給住房公積金體系的覆蓋帶來了不小的難度，尤其在建筑、服務等人員流動大的行業，一些農民工認為從工資扣住房公積金不如直接發現金實惠。在一家成都小吃店打工的劉民對記者表示：“我16歲就出來打工掙錢，四海為家，目前還沒想過在城市里買房子的事。”

　　北京住總集團工會副主席王金茹表示：“北京目前沒有出臺給農民工交納住房公積金的政策，起碼在建筑行業里沒有。因為在這個行業的農民工流動性非常大，而且他們未必能理解這項政策，解決最緊迫的現實利益對他們是最重要的。”在王金茹看來，農民工最需要解決的是欠薪、改善工作環境、醫療以及工傷保險等問題，對于在城市購買房產“應該是在基本保障都已經健全的前提下，他們才會考慮的事情。”

　　王金茹表示，給農民工建立公積金，是前瞻性問題。她認為，為農民工繳納公積金在具體執行上還有一個成本由誰負擔的問題。“就農民工比較集中的建筑行業來說，一旦實施了此項制度，那么到底由誰來替他們交納是一個很復雜的問題。”據她介紹，大的建筑公司都有勞務中心，勞務中心負責招募建筑隊，由于項目周期一般不會很長，那么應該由建筑隊還是建筑公司來承擔成本是一個比較復雜的問題。

　　“當然應該由建筑公司來繳納，關鍵是要建立起完善的體系制度，減少中間環節，不給建筑隊等方面留下尋租空間。”中央財經大學金融學院韓復齡教授對此表示。

　　浙江湖州早在2003年就已經著手解決住房公積金覆蓋農民工問題，率先制定出了農民工繳存、提取、使用的一系列創新政策。

　　據湖州住房公積金管理中心主任羅景華介紹，湖州的政策對農民工來說非常實際，公積金不能隨時取，但是租房可以隨時提取。買房的時候可以給農民工提供貸款，特別困難的可以貼息。

　　但是，湖州的經驗能否順利在全國特別是在北京、上海這種特大城市推廣，業內人士對此持觀望態度。專門研究住房公積金問題的中國社會科學院經濟研究所汪利娜研究員表示：“各個城市的情況不完全一樣，湖州的做法能否在北京實現應該打個問號，北京外來人眾多，房價偏高，湖州的情況和北京并不能相比。”

　　而記者采訪北京住房公積金管理中心時，對方拒絕對此發表意見。一位工作人員認為此問題“沒什么意思，沒什么可說的”。

　　好的構想更應有好的執行體系

　　對于建設部提出的要將住房公積金覆蓋農民工，中國社會科學院經濟研究所汪利娜研究員認為：“現在住房公積金在城市里還沒有完全覆蓋到，將農民工納入住房公積金體系在具體操作層面難度會非常之大。在具體操作標準沒有討論出臺之時，此表態難逃作秀之嫌。”

　　湖州住房公積金管理中心主任羅景華表示：“就我們執行的情況來看，農民工是否愿意自愿繳納公積金關鍵看能否給自己真正帶來實惠，農民工最講實惠。”

　　中央財經大學金融學院韓復齡教授說：“此項政策并不超前，這體現了國家在用工權上趨于平等，也是對農民工權益的保護，從長遠來看，農民工有此需求，只是他們目前還不能完全理解這項政策的好處。”

　　韓教授認為，毫無疑問，公積金制度應該惠及農民工，但是在短期內實施起來會有一些難度，有好的戰略構想，更應該有好的執行體系。

　　韓復齡認為，目前在農民工中建立實施住房公積金制度難度主要有三點：一是非公有企業趨利觀所致，一些非公企業主認為交納此部分基金減少了企業的利潤，增加了企業負擔，因而拒絕交納；二是農民工流動性太大，工資又不固定，無法核定交納比例，而且不同行業間報酬差異明顯，地域差別情況也很復雜，農民工普遍存在一時在農村、一時在城市生活的現象；三就是農民工貸款風險比較高。隊伍不穩定，一旦轉崗，無法按期償還公積金貸款。

　　他建議，在戰略規劃出臺的基礎上，一定要制定詳細科學的針對農民工這一城市“特殊群體”的公積金操作規范，“比如對公積金是否可以通過補貼的形式進行發放，而不是扣除。總之，不僅要有好的政策，還應該有好的執行方案，只有這樣才能讓農民工真正得到實惠。”（車輝）