嘉賓 上海中瑞市場研究有限公司總經理朱鋒

　　國務院決定，自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。據部署，至2008年上半年基本完成東部地區調查。至2009年上半年，完成全國調查工作。第二次全國土地調查的內容包括逐地塊實地調查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業用地、基礎設施用地、金融商業服務、開發園區、房地產以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況等。2010年以后，全國還將每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現勢性。

　　市場人士認為，此前國土資源部就已要求各地對當地閑置土地情況進行摸底調查，并公布有關調查的結果。結合此次全國土地調查，可以使房地產開發更透明，有效打擊囤積土地者。此外，有關對開發商進行土地增值稅清查的工作也進入地方落實階段。那么，政府近期針對土地的這些舉措會對樓市產生什么影響，本期的上證第一演播室就請來業內人士與大家一起交流。

　　三大土地問題要注意

　　主持人：開展第二次全國土地調查的意義何在？

　　朱鋒：第二次全國土地調查的重要意義，首先是，掌握土地利用狀況，是科學制訂發展戰略和規劃、促進可持續發展的重要基礎；第二，掌握土地利用狀況，是嚴格土地管理、加強土地調控的現實需要；第三，掌握土地利用狀況，是合理使用土地、優化空間布局的基本前提；第四，掌握土地利用狀況，是完善市場經濟體系、理順土地權屬關系的必要條件。同時，明確土地權屬關系，實行土地確權登記，對于貫徹執行即將實施的《物權法》，依法保護公民和法人的土地權益，也具有重要意義。

　　主持人：目前土地市場內存在哪些影響房地產市場健康穩定發展的問題？

　　朱鋒：在我看來，有三方面問題目前比較突出：一是房地產開發企業囤地現象嚴重，這里指的是一些超戰略性的囤地行為，這一方面表示開發商對樓市未來的預期是向好的，但另一方面也會帶來不利于房價穩定等方面的問題；二是變相利用工業用地的情況比較多，一些項目拿地較早，在所謂的“總部經濟”等開發旗號下，開發商在工業用途的土地上造辦公、商業甚至住宅性質的項目，此類打“擦邊球”的現象為開發商帶來的是超利，對市場則帶來一定混亂；三是土地受開發商“追捧”的情況越來越多，這里的追捧應該說反映的是開發商的一種狂熱，不計成本地拿地，地價創新高的消息現在很多，而其中不少行為是不理智的，還會影響到未來的房價。

　　土地政策影響樓市

　　主持人：從去年5月底“國六條”出臺至今，在這一年多時間里，政府出臺了不少調控政策，您認為對樓市影響較大的與土地有關的政策有哪些？是否已經發揮作用？

　　朱鋒：從去年至今的土地調控來看，我認為以下幾方面是值得關注的：一是對地方用地指標嚴格控制，這一點我覺得目前發揮的作用較大。本周一是第17個全國“土地日”，國土資源部再次表示，將對年度實際新增建設用地超出計劃指標的地方追究責任。凡國家規定的禁止類項目，一律禁止供地；嚴格實施調整后的城市建設用地審批管理，防止建設項目中的“搭車用地”；對城市農用地轉用和土地征收方案要嚴格審查把關。

　　二是工業用地的全面公開出讓，這一點也實施得比較好，目前各地陸續落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，實施全國統一制訂的工業用地出讓最低價標準。

　　三是土地稅收方面的一些舉措，如對房地產開發企業的土地增值稅清算，這對開發商的影響最大，不過目前各地細則出來的不多，具體效果還得看地方執行的情況；另外，土地使用稅翻倍、取消優惠等，也對開發商造成一些影響。

　　最后要提的是在土地市場限制外資的措施，政府已經注意到外資收購項目公司、根本目的是獲取土地的行為，對于其中存在短期套利的行為應該予以警惕，而目前限外政策在土地環節發揮的影響還較小。

　　嚴征土地稅費影響大

　　主持人：國家從去年起就加強了金融政策在房地產調控內的運用，包括土地稅費方面。如對開發商進行土地增值稅清算管理，土地增值稅清算對開發商影響如何？

　　朱鋒：前面我也提到了土地稅費方面的問題，其中對房地產開發企業的土地增值稅清算，一旦嚴格執行，對開發商的影響將是巨大的。我覺得影響主要有三方面：一是開發商的項目利潤顯然會降低；二是心態上的影響，會打擊開發商的投資熱情；三是可能影響開發商今后的操作甚至發展戰略，不排除會有一些規避稅收甚至違規行為出現。(活動策劃：柯鵬 李和裕 主持人：李和裕 整理：李和裕)