中新社北京六月二十七日電　題：透明與高效　中國管好“錢袋子”尚需大力氣

　　中新社記者　趙建華

　　今天，中國國家審計署審計長李金華作了二00五年度中央預算執行的審計工作報告。今年的審計報告中，有喜也有憂。

　　從審計結果看，二00五年中央預算執行情況總體較好。中央財政收入穩定增長，當年超收收入的一千六百三十多億元人民幣，主要投向了薄弱環節和歷史欠賬。各項社會事業、區域經濟協調都得以發展。投資結構得到調整優化，專項財政資金確保各項工程順利進行。

　　與此同時，李金華在審計報告中還是指出了不少問題。“至二00五年底，尚有國債資金兩百三十多億元沒有安排下達或投入使用，占當年可安排國債投資的兩成多。”這既影響了國債投資的預期效益，也增加了政府的債務成本。

　　目前，中國中央補助地方支出已占中央財政總支出的五成七，占地方財政支出的四成五。但在轉移支付上，內容交叉重復、沒有管理辦法或管理辦法未公開。而這些資金動輒就是幾百億元。中央補助地方支出預算編制還比較粗放，透明度還不高。這既不利于有效管理和分配這部分資金，也不利于加強監督管理。

　　經過幾十年的發展，如今中國已不再是囊中羞澀。政府支出，尤其是中央政府的支出，動輒百億。國庫漸豐的同時，透過李金華的報告，提高透明與效率，似乎成了中國管好“錢袋子”必須要跨越的門檻。

　　李金華認為產生問題的原因，“既有財政體制、投資體制改革不到位的影響，也有管理不嚴格、制度不落實的因素。從管理層面看，有些資金分配缺乏科學、合理的標準和依據，還存在一些不夠公正、公平的問題。預算編制和計劃安排比較粗放，公開透明度比較低，導致執行過程中隨意性比較大，不利于增強自我約束、加強外部監督。”

　　“中央和地方政府事權劃分還不夠明晰，轉移支付和投資項目設置目標還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項目內容重復。加上中央財政統得過細，在預算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱的情況下，不利于加強項目管理，影響中央預算資金的科學使用。”

　　今年，是中國國家審計署連續第十一年對中央預算進行審計。幾乎在每次審計中，都能發現這樣那樣的問題。每次審計結果公告后，在盡量挽回損失、追究責任人的同時，中國的各項規章制度，也在不斷完善。

　　正是在這十一年的審計體制建構與完善進程中，中國在改革中逐步向前走。但改革還需要進行下去，尚需花更大的力氣。透明與高效仍是中國的追求。唯其如此，中國的發展才能走得更快更穩。