工人日報：社保法配套規章的制定要提速

　　十一屆全國人大常委會第十七次會議經過第四次審議，表決通過了《社會保險法》(以下簡稱社保法)。社保法屬于國家一項大法，牽動國計民生方方面面，與勞動者利益密切相關。其誕生極其不易，孕育20載，4審方得娩，實可謂“千呼萬喚始出來”。

　　因受轉型期不確定因素制約，需要留有完善的空間，客觀上限制了這部法律的“完美性”。譬如，該法授權國務院另行規定的條款多達20余處。其中，有的條款國務院或地方立法已經作出規定；有的原有規定不適應新法精神，需要修改或完善；有的屬于空缺，需要抓緊制定。這些工作不可能一步到位，但有一些急需的配套政策則必須搶在法律施行之前制定出來，否則就會影響法律的正常施行。打個不恰當的比方，孩子呱呱墜地了，奶瓶、包被、小衣服等等，一概沒準備好，讓孩子怎么正常生活？

　　在這方面，我們曾有教訓。比如《勞動合同法》2007年6月29日通過，2008年1月1日起施行。而其“實施條例”，2008年9月才公布施行，個別條款拖到2010年年初才得以明確。從主法的施行到配套政策出臺，中間的時差長達9個多月乃至一年多，這樣，法律如何貫徹執行好？從現在到社保法施行，還有8個月時間。有關部門應抓緊草擬相關實施細則，上報國務院審核匯總，盡早出臺綜合性的“實施條例”，并爭取在社保法施行前一兩個月發布，留出消化學習的時段。

　　具體而言，國務院制定社保法的配套法規，應順應公眾長期以來的強烈訴求。

　　首先是公務員養老保險問題。我國養老保險制度改革后，實行繳費義務與養老權利相對應，但公務員群體一直在盡義務的范疇外，既不用個人繳費，也不用單位繳費(盡管是財政出錢，也應該“各賬各清”)，平時與社保毫無干系，退休后卻領養老金，且數額不少。對此公眾多有詬病。為體現法律的一視同仁，配套法規可考慮明確：公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法，參照企業職工基本養老保險辦法，從社保法實施之日起執行。

　　其次，政府要償清社保費欠賬。社保法第十三條規定：“國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔。”“政府承擔”，應該實打實。“視同繳費”的錢，自打實行養老保險制度改革以來，一直都是“空戶運轉”，到辦理退休計發養老金時，將“空賬”按“實賬”計算。這不僅釀成了高費率，而且致使許多地方收不敷出，“紅燈”高掛，向上級討錢貼補。因此，相關配套法規應明確，地方政府必須把“視同繳費”的欠賬全部償清，把“空賬”全部“做實”。(石飛)