堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相向而行

　　——訪中國環(huán)境科學研究院院長李海生

　　本報記者 曹紅艷

　　近年來，全國各地環(huán)境“顏值”普遍提升，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。如何總結這一變化背后的原因？如何實現(xiàn)推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同共進？如何把握“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵點？經(jīng)濟日報記者就此采訪了中國環(huán)境科學研究院院長李海生。

　　記者：我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就的主要原因有哪些？

　　李海生：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政重要位置。我國全面加強生態(tài)文明建設，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，主要原因有以下三個方面。

　　一是習近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護提供了根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央深刻總結人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。習近平總書記一系列重要講話和指示批示，使得習近平生態(tài)文明思想不斷豐富，為我們更好地推動生態(tài)環(huán)境保護工作，提供了思想上和行動上的強大理論指引和根本遵循。

　　二是生態(tài)文明體制改革為生態(tài)環(huán)境保護提供了有力保障。近年來，我國先后制定了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護頂層設計；完善生態(tài)文明考核評價制度，激發(fā)各級政府部門工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。此外，深入落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，以及不斷強化基層環(huán)境監(jiān)管職能等措施，落實“黨政同責”“一崗雙責”，解決了一大批長期想解決而沒有解決的“老大難”問題。

　　三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)為生態(tài)環(huán)境保護按下了“加速鍵”。黨的十九大把堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)列為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一。開展了藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，動員各方力量，突出精準、科學、依法、系統(tǒng)治污，攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，在重點區(qū)域采暖季散煤替代、地級及以上城市黑臭水體消除、臭氧濃度下降等方面取得積極成效。

　　記者：發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境，都是為了增進民生福祉。實踐中，如何推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同共進？

　　李海生：堅持從經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩個方面同時發(fā)力、相向而行，力爭實現(xiàn)兩者有機融合、良性互動。

　　首先是深刻認識生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的目的是統(tǒng)一的，都是為了滿足人民的美好生活需要；兩者的內(nèi)容是相輔相成的，是可以相互轉(zhuǎn)化的。一方面，生態(tài)環(huán)境保護做得好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善了，經(jīng)濟發(fā)展就可持續(xù)，發(fā)展空間也更廣闊；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展又能為生態(tài)環(huán)境保護修復提供堅實物質(zhì)保障，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。我們要的是高質(zhì)量發(fā)展，追求的是綠色、可持續(xù)的發(fā)展。以京津冀及周邊地區(qū)為例，與2016年相比，2020年京津冀及周邊地區(qū)GDP增長了20%，細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降了30%，重污染天數(shù)減少了60%，很好地證明了生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相輔相成的關系。

　　其次是加快推動構建治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，更是踐行和推動習近平生態(tài)文明思想不可或缺的路徑。要圍繞國家重大需求，在全社會生態(tài)環(huán)保意識，生態(tài)環(huán)境管理制度、考核和激勵機制，以及環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理等方面著力完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動健全環(huán)境治理體系，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　再次是聚力打造多元共治的大環(huán)保格局。環(huán)境管理只靠政府是遠遠不夠的，需要實現(xiàn)其他政府部門和社會各方力量多元參與，形成生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。通過發(fā)揮社會組織的監(jiān)督作用，夯實基層社會治理基礎。以綠色生產(chǎn)和消費促進綠色發(fā)展，通過綠色消費倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，讓“綠色”成為生活常態(tài)。十四億人從溫飽到小康，消費需求是巨大的，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展。十四億人每人每天節(jié)約1度電，就可以少建110座百萬級發(fā)電機組，每年可減少燃煤1.6億噸。

　　記者：今年是“十四五”開局之年。按照中央要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)要把握哪些關鍵點？

　　李海生：從“十三五”到“十四五”，從“堅決”到“深入”打好污染防治攻堅戰(zhàn)，既要鞏固生態(tài)環(huán)境保護成果，又將面臨復雜形勢和諸多挑戰(zhàn)。需要堅持系統(tǒng)觀念，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌兼顧推進協(xié)同治理，要深刻把握“科學治污”內(nèi)涵，推動形成科學治污新格局，用最小的經(jīng)濟代價實現(xiàn)最大的減排治污效果，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供科技保障。

　　堅持系統(tǒng)觀念，助力“三個系統(tǒng)”協(xié)同發(fā)展。生態(tài)本身就是一個有機的系統(tǒng)，生態(tài)治理必須按照系統(tǒng)工程的思路，以系統(tǒng)思維考量、以整體觀念推進，這樣才能順應生態(tài)環(huán)保的內(nèi)在規(guī)律。比如，臭氧的“病根”在于VOCs和氮氧化物，面源污染則在于農(nóng)藥和化肥，把握住這些關鍵點，污染防治攻堅戰(zhàn)方能事半功倍。要協(xié)同好人與自然和諧共生，必須要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，重點是要聚焦自然、生產(chǎn)、生活三個系統(tǒng)的協(xié)同，深入理解自然系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，守住自然系統(tǒng)生態(tài)安全邊界，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、能源綠色化，促進生產(chǎn)系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型，同時要積極培育生活系統(tǒng)的綠色模式，促進綠色生活方式成為新風尚。

　　堅持協(xié)同治理，為污染防治攻堅戰(zhàn)提質(zhì)增效。污染防治攻堅戰(zhàn)是涉及多個部門、多個領域的一場大仗，必須堅持協(xié)同治理。“十四五”時期，要抓住碳達峰、碳中和的歷史性機遇，促進污染物和二氧化碳(CO2)協(xié)同治理，用科技創(chuàng)新支撐綠色標準體系建設、綠色工程體系建設。要統(tǒng)籌開展細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)污染協(xié)同控制，做好橫向上“區(qū)域—區(qū)域”“城市—城市”，縱向上“城市—區(qū)域—國家”的多尺度協(xié)同。同時，著力推進科技協(xié)同創(chuàng)新模式和機制，針對重大區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題，推進跨學科交叉融合、多技術多產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)學研用一體化的協(xié)同創(chuàng)新模式，進一步優(yōu)化科技資源配置，努力形成支撐生態(tài)環(huán)境改善的整體合力。

　　圍繞“五個科學”，為科學治污保駕護航。科學治污是做到精準治污、依法治污的基礎、前提和關鍵所在。一是圍繞政策科學，要用科學數(shù)據(jù)和科研成果來支撐政策的制定，用最小的經(jīng)濟代價實現(xiàn)最大減排效果，助力生態(tài)環(huán)境政策體系進一步完善。二是圍繞標準科學，要強化生態(tài)環(huán)境基準和標準研究，打造符合綠色發(fā)展要求的科學標準體系。三是圍繞管理科學，要支撐做好科學管理頂層設計，構建綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、教育、科技等手段的高質(zhì)量管理體系。四是圍繞技術科學，要加強“卡脖子”“顛覆性”關鍵技術研發(fā)，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用，切實解決生態(tài)環(huán)保領域難題。五是圍繞監(jiān)督科學，要著力強化監(jiān)督執(zhí)法設備裝備研究，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的智能化、精準化、高效化水平，提高監(jiān)督效率和力度。