中新網杭州9月8日電(郭其鈺)“浙江‘大綜合一體化’行政執法改革以整體治理理念，實現行政權力、資源、人員全范圍優化配置。”“浙江制定《浙江省綜合行政執法條例》，實現重大改革于法有據，為推進改革提供了法治基礎。”

　　9月8日，在浙江杭州舉行的“大綜合一體化”行政執法改革理論研討會上，與會專家學者分析認為，在此項改革過程中，良法善治與深化改革雙向推動，良法善治既為改革“開路”，又為改革“斷后”。

　　今年1月，浙江成為“大綜合一體化”行政執法改革國家試點。通過劃轉執法事項、整合執法隊伍、下沉執法力量，解決部門執法力量分散薄弱、多頭重復執法等問題。

　　截至目前，浙江綜合執法事項統一目錄1361項，執法領域覆蓋25個條線；市縣執法隊伍精簡到799支，精簡率達50%。在執法力量上加快推進鄉鎮(街道)“一支隊伍管執法”全覆蓋，目前執法力量下沉縣鄉兩級超85%，鄉鎮(街道)執法力量占比超60%。

　　“綜合行政執法是把性質相近的多個行政部門的執法權，歸集到一個行政機構。其中行政處罰權的綜合、行政強制權的綜合、行政檢查權的綜合均可從現有法律規定中做出解釋學論證。”上海交通大學法學院講席教授葉必豐認為，綜合行政執法改革符合法治政府建設最重要的職權法定原則。

　　在中央黨校一級教授胡建淼看來，浙江的“大綜合一體化”行政執法改革試點具有實踐參考價值。“因為政府的治理職能包括行政執法權應當怎么配置，世界各國都面臨著兩大關系的處理問題，即‘上與下’和‘專與通’。”

　　他解釋，“上與下”即行政管理職能應該收高還是下放基層，“專與通”即行政執法放到一個綜合部門全面管理，還是放到一個專業部門對應管理。

　　對此胡建淼認為，浙江在實踐中沒有“一刀切”，而是本著科學的態度循序漸進推進改革。“可貴經驗在于既把一些能夠綜合的執法事項綜合起來，同時專業性非常強的保持單獨執法；既把執法重心向基層下移，也沒有完全機械下放。”

　　從政府治理角度來看，中央黨校研究生院院長、教授周佑勇表示“大綜合一體化”行政執法改革應更注重運用系統思維，更進一步貫徹整體治理理念，統籌好不同改革、不同部門、不同領域之間的關系。

　　“比如有的部門主要力推基層行政執法改革，有的部門則力推基層黨建改革，還有的部門重點推動基層互聯網智慧治理改革……在這種情形下，就需要以整體性思維，將這些不同部門不同領域的改革結合起來，構建起整體式協同式治理體系。”周佑勇舉例說。

　　著眼未來，浙江省委黨校法學教研部副主任、教授褚國建建議，一方面深化綜合執法改革的治理融合。行政執法賦權鄉鎮、力量下沉后會凸顯其屬地特征與基層聯系，行政執法與社會治理在明白彼此需求和痛點難點的基礎上實現相互接力助力，是做好行政執法改革后半篇文章的關鍵所在。

　　另一方面深化綜合執法改革的制度轉化。行政執法權力的優化配置既是一個動態過程，又是一個長期過程，確保綜合執法與專業執法的邊界穩定、防止出現基層權力下放后的“收放”怪圈等，都需要在改革成果的制度轉化、固化上持續發力。

　　當日會上，浙江省委常委、組織部長王成表示，“大綜合一體化”行政執法改革聚焦全覆蓋監管、全閉環執法、全方位監督、全要素保障，實現組織體系重塑、權責體系重塑、隊伍體系重塑、運行體系重塑、執行體系重塑。

　　“我們要加強系統性研究、變革性實踐，推動改革本身不斷往深里走，一體推動深化改革與專業化能力建設，將行政執法改革與相關重大改革統籌推進，推動改革上下銜接貫通。”王成說。(完)