中新網(wǎng)北京4月9日電 題：事關(guān)我國產(chǎn)供鏈安全 　專家解讀新規(guī)四大看點(diǎn)

　　中新社記者 謝雁冰

　　中國國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，自公布之日起施行。在專家看來，出臺(tái)《規(guī)定》是有效防范化解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。

　　提升產(chǎn)供鏈韌性

　　“當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任王明輝說。

　　他認(rèn)為，從國際環(huán)境看，部分西方國家濫用國家安全概念，隨意加征關(guān)稅，濫用經(jīng)濟(jì)制裁，泛化技術(shù)封鎖，對(duì)中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)情況看，中國加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平已成為重要戰(zhàn)略任務(wù)。

　　《規(guī)定》共18條，其中指出，國家引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展；國務(wù)院有關(guān)部門組織開展關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵨飪?chǔ)備和能力儲(chǔ)備，加大技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)力度，提升關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　王明輝表示，《規(guī)定》的出臺(tái)，是有效防范化解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要舉措，更是中國主動(dòng)運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境的關(guān)鍵一步。

　　司法部負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》答記者問時(shí)表示，中國現(xiàn)行法律法規(guī)雖然在應(yīng)急保障、出口管制、反制措施等方面有相關(guān)規(guī)定，但沒有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面的專門立法。為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保障中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能夠有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，保持穩(wěn)定暢通，有必要填補(bǔ)立法空白，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全法治保障。

　　立足“小切口”

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多。司法部負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》立足“小切口”，聚焦涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的領(lǐng)域，建立關(guān)鍵領(lǐng)域清單制度，促進(jìn)各有關(guān)方面聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中協(xié)同發(fā)力。

　　《規(guī)定》針對(duì)列入清單的關(guān)鍵領(lǐng)域提出明確要求：一是推動(dòng)加強(qiáng)信息共享，保障數(shù)據(jù)安全；二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，組織開展評(píng)估監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范制度，組織開展關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵨飪?chǔ)備和能力儲(chǔ)備，加大技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)力度；四是建立健全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急工作預(yù)案，按程序采取緊急調(diào)度、動(dòng)用儲(chǔ)備等應(yīng)急處置措施。

　　司法部負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》堅(jiān)持急用先行。聚焦涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，“小切口”構(gòu)建相關(guān)制度，并做好與現(xiàn)有制度規(guī)定的銜接。

　　這位負(fù)責(zé)人還指出，《規(guī)定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)實(shí)踐中的突出問題，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全工作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范和應(yīng)急管理，同時(shí)針對(duì)危害我產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的措施和行為，明確產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查制度、反制措施和域外適用規(guī)定。

　　完善涉外安全立法

　　“作為一部專門的涉外安全立法，《規(guī)定》的亮點(diǎn)在于針對(duì)損害中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的行為，設(shè)定了科學(xué)的反制措施，強(qiáng)化了涉外安全立法的體系性，進(jìn)一步豐富中國涉外法律斗爭(zhēng)工具箱。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授廖詩評(píng)說。

　　反外國制裁法規(guī)定，對(duì)于危害中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，除該法規(guī)定外，有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可以規(guī)定采取其他必要的反制措施。

　　廖詩評(píng)表示，《規(guī)定》針對(duì)損害中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的措施和行為，規(guī)定了具體的反制措施，明確了有權(quán)采取反制措施的部門，將反外國制裁法授權(quán)落地落實(shí)，進(jìn)一步豐富了法律工具箱。

　　《規(guī)定》明確，外國國家、地區(qū)和國際組織違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面對(duì)中國采取歧視性禁止、限制或者其他類似措施，實(shí)施或者協(xié)助實(shí)施損害中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全行為的，國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)對(duì)有關(guān)措施或者行為開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全調(diào)查。

　　加強(qiáng)國際合作

　　“沒有一個(gè)國家可以單獨(dú)地應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)多雙邊合作是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性的最優(yōu)方案。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)世界貿(mào)易組織講席(中國)研究院研究員洪曉東說。

　　司法部負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》堅(jiān)持平等互利、合作共贏原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域國際合作，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有關(guān)國際規(guī)則制定。

　　王明輝認(rèn)為，從全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面看，《規(guī)定》提出了中國促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通的思路和方案。《規(guī)定》明確加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域國際合作，彰顯了中國作為多邊主義的堅(jiān)定維護(hù)者、經(jīng)濟(jì)全球化的有力推動(dòng)者，致力為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通提供有力支撐。

　　洪曉東表示，未來中方可以根據(jù)《規(guī)定》推動(dòng)與更多國家和地區(qū)建立多雙邊的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全合作機(jī)制，與主要貿(mào)易伙伴開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性合作，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。(完)