中新網(wǎng)1月24日電 政府投資項目一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著審計工作越來越公開透明，投資審計成為公眾了解政府投資項目建設(shè)情況、資金使用情況的重要渠道。近幾年來，投資審計發(fā)展很快，在保證政府投資項目順利實(shí)施，提高建設(shè)資金使用效益，提高投資管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。那么，2007年，投資審計又有哪些新的任務(wù)？審計的重點(diǎn)在哪里？如何實(shí)現(xiàn)審計的預(yù)期目標(biāo)？在近日舉辦的全國投資審計培訓(xùn)班期間，國家審計署投資司司長潘曉軍就上述問題接受了中國審計報記者的采訪。

　　問：國務(wù)院和審計署黨組一直非常重視投資審計工作，溫家寶總理在前不久聽取審計工作匯報時，專門提到了加強(qiáng)對重大建設(shè)項目的審計監(jiān)督。李金華審計長在今年全國審計工作會議上所作的審計工作報告中也提到要加強(qiáng)投資項目審計，促進(jìn)提高投資效益，促進(jìn)投資體制改革。那么，今年的投資審計工作在計劃安排上，如何具體落實(shí)有關(guān)要求？請您介紹一下今年投資審計的計劃安排情況。

　　答：多年來，尤其是近幾年，投資審計一直是審計工作的重點(diǎn)之一。因為，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長模式，投資推動是重要原因之一，全社會固定資產(chǎn)投資的力度很大。中央財政每年直接間接投入基本建設(shè)的資金量大約在1萬億以上。作為審計部門，義不容辭地負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，要保證這些錢花得有效益，保證我們國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整比較到位，保證資金在使用和管理過程中比較規(guī)范。正是從這一點(diǎn)出發(fā)，國家審計應(yīng)該加強(qiáng)對重大投資項目和投資行業(yè)的審計，了解項目資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性、效益性，查找項目建設(shè)和管理過程中存在的問題，同時分析投資管理體制以及政府的資金投向存在什么問題，最終的目的是提高投資效益。這幾年投資審計基本上是圍繞這個思路來開展工作。2004年，我們重點(diǎn)審計了一批水利項目，2005年重點(diǎn)審計了全國的34條高速公路，同時對國家發(fā)改委直接安排的縣鄉(xiāng)公路和退牧還草專項資金進(jìn)行了審計調(diào)查，2006年組織了對三峽樞紐工程的審計以及對18個省(市)收費(fèi)公路的專項審計調(diào)查。2007年我們安排了南水北調(diào)工程審計，同時，還要對25個鐵路建設(shè)項目進(jìn)行審計。我們的想法是，每年安排對一個行業(yè)的一批建設(shè)項目集中進(jìn)行審計，主要是鐵路、水利、公路等關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)建設(shè)項目，這些項目基本都是中央財政投入比較大的。同時，選擇一個行業(yè)進(jìn)行審計調(diào)查。無論是審計還是專項審計調(diào)查，最終還是落實(shí)到李金華審計長所說的，加強(qiáng)對重大投資項目的審計，促進(jìn)投資體制改革，促進(jìn)提高投資效益。

　　問：奧運(yùn)工程、南水北調(diào)工程包括鐵路重點(diǎn)建設(shè)項目，都是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。對這些項目進(jìn)行審計是基于什么樣的考慮，審計的預(yù)期目標(biāo)是什么？

　　答：2005年開始，審計署組織開展了對奧運(yùn)項目的全過程跟蹤審計，黨中央國務(wù)院非常關(guān)注奧運(yùn)場館建設(shè)，因為奧運(yùn)工程直接關(guān)系中國的社會形象、國際形象，不能出半點(diǎn)問題，溫家寶總理多次指示，要把2008年奧運(yùn)會辦成一屆“廉潔奧運(yùn)、節(jié)儉奧運(yùn)”。我們每半年對奧組委進(jìn)行一次財務(wù)收支審計，對它的場館建設(shè)項目，尤其是主體育場、游泳館、會議中心、奧運(yùn)村等四個重大標(biāo)志性建筑，從一開始建設(shè)就介入，實(shí)施全過程跟蹤審計。今年是延續(xù)審計的過程之一。2007年是奧運(yùn)場館建設(shè)的關(guān)鍵年，按照設(shè)計目標(biāo)，2007年10月，所有的奧運(yùn)場館基本要建成。因此，我們審計的重點(diǎn)是奧運(yùn)場館建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和造價四大要素，要保證其按期優(yōu)質(zhì)建成，保證它的使用效益。

　　南水北調(diào)是全國人民非常關(guān)注的一個項目，今年是第一次組織審計。南水北調(diào)工程分為東、中、西線。根據(jù)工程開展情況，今年主要審東、中兩線。中線主要是審計項目建設(shè)情況，是否達(dá)到了規(guī)劃的要求，能不能按期通水，它的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益究竟怎么樣，單項工程的建設(shè)情況怎么樣；東線則重點(diǎn)了解沿線的治污工程建設(shè)情況，檢查地方政府治污配套資金是否到位，治污配套項目是否建設(shè)，輸水水質(zhì)能否達(dá)到規(guī)劃要求。對南水北調(diào)工程，采取的是審計與審計調(diào)查相結(jié)合的方法。對中線的單項工程主要是進(jìn)行審計，對東線的治污情況主要是進(jìn)行審計調(diào)查。

　　鐵路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，中央投資比較大，每年大約有500多億的建設(shè)基金，同時，還使用大量的銀行貸款。對這個行業(yè)進(jìn)行審計，可直接了解鐵路路網(wǎng)的布局是不是科學(xué)合理，鐵路的投資管理體制是不是規(guī)范，項目建設(shè)過程中管理的效果怎么樣，同時，我們也要分析鐵路建設(shè)的總體效益情況。 無論是對奧運(yùn)項目還是對南水北調(diào)工程、鐵路建設(shè)項目進(jìn)行審計，都是在真實(shí)合規(guī)的基礎(chǔ)上，全面分析評價投資效益。

　　問：當(dāng)前，基本建設(shè)規(guī)模很大，政府每年的投資額都非常大。在這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，投資審計面臨著哪些任務(wù)，如何進(jìn)一步深化投資審計工作？

　　答：當(dāng)前，政府的投資力度很大，這是因為，中國的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，在起步時期，必須建設(shè)一大批基礎(chǔ)性的建設(shè)項目，奠定發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，國家還要重點(diǎn)支持一批構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的投資項目，如退耕還林、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。無論是重點(diǎn)單項工程還是政策性的投資項目，對投資審計的要求都非常高。在投資審計面臨繁重任務(wù)的情況下，如何進(jìn)一步搞好審計工作，我認(rèn)為，一是要按照署黨組的要求，加強(qiáng)對重大投資項目和重點(diǎn)投資領(lǐng)域的審計和審計調(diào)查，促進(jìn)完善投資管理體制，提高投資效益。要力爭投資審計的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，審計成果和社會影響進(jìn)一步提高。二是在全面審計的基礎(chǔ)上，要抓住審計重點(diǎn)，關(guān)注重大投資項目，重大投資行為，重大投資效益，以及重大典型問題。重大投資項目，就是地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注或者社會影響大的投資項目，比如，南水北調(diào)工程等項目。重大投資行為，就是國家某一項政策所支持的專項資金，如縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、退耕還林還草等等。重大投資效益，就是審計過程中，除了關(guān)注項目本身效益之外，還要關(guān)注它的社會效益、決策效益和管理效益。

　　投資審計要以真實(shí)合規(guī)審計為基礎(chǔ)，以查處重大違法違規(guī)問題為突破口，以評價項目綜合效益為成果，以推動投資體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為最終目的。