中新網(wǎng)7月16日電 近日出版的《人民論壇》刊登文章說(shuō)，舊體制的痕跡和影響還未消除，新體制尚未健全，這種體制性障礙必然使公務(wù)員福利制度及福利支出諸方面都存在欠缺，導(dǎo)致我國(guó)政府機(jī)關(guān)“泛福利”和“濫福利”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
根據(jù)有關(guān)調(diào)研機(jī)構(gòu)2004—2005年在11個(gè)省、直轄市對(duì)約2.6萬(wàn)名公務(wù)員進(jìn)行的薪酬福利調(diào)查看，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題：
其一是福利項(xiàng)目設(shè)置數(shù)量過(guò)多過(guò)濫。在中國(guó)政府機(jī)關(guān)福利項(xiàng)目設(shè)置權(quán)限缺乏統(tǒng)一規(guī)制的背景下，僅以其中的福利性補(bǔ)貼類(lèi)項(xiàng)目為例，多數(shù)政府機(jī)關(guān)至少設(shè)有七、八項(xiàng)福利性補(bǔ)貼，而一些單位的福利性補(bǔ)貼甚至?xí)噙_(dá)十幾、二十幾項(xiàng)。以中央國(guó)家機(jī)關(guān)某單位為例，僅通訊費(fèi)一類(lèi)補(bǔ)貼，該單位就設(shè)置了“住宅公務(wù)電話(huà)包干費(fèi)”、“無(wú)線(xiàn)通訊工具補(bǔ)貼”、“通訊補(bǔ)貼”、“特殊通訊費(fèi)”四個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。除國(guó)家規(guī)定的福利項(xiàng)目外，很多機(jī)關(guān)單位巧立名目安排大量補(bǔ)貼項(xiàng)目；
其二是福利項(xiàng)目的名稱(chēng)設(shè)置不規(guī)范。福利項(xiàng)目設(shè)置名稱(chēng)上的一字之差，就有可能導(dǎo)致補(bǔ)貼范圍的擴(kuò)大或縮小，從而在福利項(xiàng)目設(shè)置環(huán)節(jié)造成混亂。
文章說(shuō)，不少福利項(xiàng)目名實(shí)不符。一是公務(wù)員群體本來(lái)沒(méi)有某方面的特殊需要，機(jī)關(guān)卻以之為名設(shè)置了福利項(xiàng)目。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河南某部門(mén)，在當(dāng)?shù)夭⒎且荒晁募径际怯昙厩闆r下，卻常年按月發(fā)放“雨具費(fèi)”。二是公務(wù)員群體存在某方面的特殊需要，但相應(yīng)的福利項(xiàng)目設(shè)置卻超出或不能充分滿(mǎn)足其真實(shí)需要。舉例來(lái)講，調(diào)查資料顯示北京市某區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的處級(jí)公務(wù)員每月車(chē)補(bǔ)高達(dá)1300—1500元，幾乎占其月基本工資的70%，補(bǔ)貼顯然已超出其真實(shí)需要。三是福利項(xiàng)目設(shè)置還存在類(lèi)別錯(cuò)位，有的名為工資性收入，實(shí)為福利項(xiàng)目；有的名為福利，實(shí)為工資性收入。這兩種情況都屬于福利設(shè)置的類(lèi)別錯(cuò)位。
此外，福利項(xiàng)目設(shè)置具有剛性，未能因時(shí)而變。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層政府機(jī)關(guān)至今仍然保留了“副食補(bǔ)貼”等上世紀(jì)90年代以前的福利項(xiàng)目，這與1993年公務(wù)員工資制度改革時(shí)關(guān)于“在調(diào)資的同時(shí)，明確要求對(duì)相關(guān)補(bǔ)貼進(jìn)行沖銷(xiāo)”的要求相違背。此外，諸如“菜籃子補(bǔ)貼”等一系列在公務(wù)員制度逐步建立過(guò)程中陸續(xù)出現(xiàn)的福利項(xiàng)目，相當(dāng)部分也并未隨著公務(wù)員幾次調(diào)資而被調(diào)整并取消。這種剛性導(dǎo)致福利項(xiàng)目的設(shè)置只增不減，最終會(huì)引致福利泛濫、日益膨脹。
半公開(kāi)、不公開(kāi)的福利項(xiàng)目多。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)公務(wù)員報(bào)酬中還存在大量難以統(tǒng)計(jì)的半公開(kāi)和不公開(kāi)福利項(xiàng)目。東部某省廳2005年春節(jié)發(fā)放過(guò)節(jié)物品的清單中的實(shí)物福利，其貨幣價(jià)值折算后要超出該廳公務(wù)員平均工資1—2倍，但這些支出大多不在其本單位福利支出中體現(xiàn)，而多在其下屬單位的行政經(jīng)費(fèi)或其它預(yù)算外收入中列支，因而具有更大的隱蔽性。而這種情況在我國(guó)政府機(jī)關(guān)較為普遍。
與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)的職務(wù)消費(fèi)性福利的設(shè)置更為隱性化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府機(jī)關(guān)所掌握的權(quán)力為職務(wù)消費(fèi)性福利的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)嫁提供了寬闊的操作平臺(tái)，各種各樣的變通辦法都可以使職務(wù)消費(fèi)性福利項(xiàng)目的設(shè)置繼續(xù)得到隱性保留。
文章認(rèn)為，上述福利項(xiàng)目設(shè)置上存在的問(wèn)題直接導(dǎo)致中國(guó)政府機(jī)關(guān)“泛福利”和“濫福利”現(xiàn)象的出現(xiàn)。(岳公正 蘇海南）
