促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是硬道理
在天災(zāi)的巨額賠付面前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處于兩難境地。但當(dāng)前，每逢災(zāi)后，國家都要投入專項(xiàng)資金給予救濟(jì)，這些款項(xiàng)顯然不能完全滿足災(zāi)民的生產(chǎn)生活需要，卻造成了國家龐大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，災(zāi)民自己也覺得國家的援助杯水車薪。那么，能不能找到一把鑰匙，打開這根被鎖住的救災(zāi)鏈條呢？
記者：“這個(gè)缺口還大不大？你現(xiàn)在投入之后多少？還有沒有其他的？”
鹿城鎮(zhèn)鎮(zhèn)委委員：“還有一部分缺口，洪災(zāi)過后呢，我們要考慮到就是農(nóng)民的恢復(fù)生產(chǎn)，基本設(shè)施建設(shè)這一塊，還有資金有很大缺口。”
在劉樓村，李銀民告訴記者，受災(zāi)后政府給家里送來了蔬菜、面粉和大米，但這些生活用品遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了家庭遭受的巨大損失，生活水平將受到很大影響。
記者：“什么影響？”
李銀民：“到時(shí)候生活是問題。”
記者：“吃飯？”
李銀民：“吃飯是問題。”
記者：“你這個(gè)吃飯的話，你現(xiàn)在家里的糧食，能吃到什么時(shí)候？”
李銀民：“吃到二、三個(gè)月啦。”
政府的救助對(duì)李銀民來說還不能解決根本的生產(chǎn)生活問題，家里共六口人，兒子兒媳前兩天已經(jīng)出門打工去了。在絕收的大災(zāi)之年，政府幫扶能力有限，保險(xiǎn)又未能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，李銀民實(shí)在想不出走出困境的好辦法。
記者：“下一步怎么辦？”
李銀民：“你說咋辦？……”
分到每戶的救災(zāi)資金有限，具體到每位災(zāi)民身上更是微乎其微，面對(duì)李銀民等眾多災(zāi)民的難題，在政府、災(zāi)民和保險(xiǎn)之間，鹿城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張濤在察看了劉樓村的災(zāi)情后，他似乎找到了一個(gè)答案。
張濤：“中央有這個(gè)親民惠民政策，每畝地也好這個(gè)15元，有這個(gè)更多，這個(gè)資金是分散使用，分散使用對(duì)我們農(nóng)民來說，也可以說將起不到太大的作用。”
張濤給記者打了個(gè)比方，這15元好比是政府現(xiàn)在的救濟(jì)金，發(fā)給每個(gè)人最多吃上幾斤雞蛋，解決不了長久的生活問題，但如果把這15元當(dāng)成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)，投給保險(xiǎn)公司，卻能產(chǎn)生不一般的效益。
張濤告訴記者，以劉樓村為例，全村有3000畝耕地，300戶，得到政府的補(bǔ)償款是45000元，分到每戶僅得150塊錢，還不夠一個(gè)月三口之家的生活費(fèi)，但政府如果把這45000元錢作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投給保險(xiǎn)公司，按每畝地10元保費(fèi)計(jì)算，就能夠抵御4500畝農(nóng)作物的收成風(fēng)險(xiǎn)。一旦遇到災(zāi)荒年，按每畝需要賠償800元的損失計(jì)算，這4500畝農(nóng)田可以獲得360萬元的資金賠償，按每人每月150元的生活費(fèi)計(jì)算，可解決800戶三口之家的農(nóng)戶一個(gè)月的吃飯問題。
記者：“可以減少水災(zāi)造成的損失是吧？”
張濤：“可以把我們的損失降到最低限度，最小的減低這個(gè)農(nóng)民的損失。”
在蒙洼蓄洪區(qū)，記者見到了前來視察災(zāi)情的農(nóng)業(yè)部種植司副司長王守聰，他告訴我們，一旦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣后，既節(jié)約了國家的財(cái)政投入，還會(huì)長久解決農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展問題。
王守聰：“讓農(nóng)民的生活有保障以外，更重要的是將來還要保證農(nóng)民增收，保證收入還不降低。”
王守聰副司長告訴記者，現(xiàn)在總體來說農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的難度還是比較大，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制相對(duì)要慢，它是一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
王守聰：“它希望中央財(cái)政，地方財(cái)政的重點(diǎn)的支持，如果當(dāng)?shù)刎?cái)政比較薄弱的一些，可能就要走的慢一些，但總的來說，這是我們改革的方向，這是我們進(jìn)行持續(xù)救災(zāi)的一個(gè)最重要的措施。”
王守聰認(rèn)為，災(zāi)后除了讓農(nóng)民生活有保障以外，關(guān)鍵是恢復(fù)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就要發(fā)揮資金的積聚和放大效應(yīng)。目前在福建、浙江等地，已經(jīng)開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)作物保險(xiǎn)，政府和農(nóng)民各自承擔(dān)50%的保費(fèi)，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，政府承擔(dān)20%，農(nóng)民承擔(dān)80%，而一旦發(fā)生險(xiǎn)情，造成的損失超過保險(xiǎn)公司收取保費(fèi)的部分，政府將給予差額補(bǔ)償。
王守聰：“發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江福建，它完全是政府拿出錢來搞，來補(bǔ)貼這個(gè)損失就好辦了。
記者：“正好解決這個(gè)保險(xiǎn)方面的財(cái)力是吧？”
王守聰：“對(duì)，保險(xiǎn)公司它不愿到農(nóng)村，補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民很長，所以地方財(cái)政如果財(cái)政好的話，給它補(bǔ)償一點(diǎn)，所以它就愿意干了。”
王守聰表示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)民共同參與，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況，確定保險(xiǎn)險(xiǎn)種和保費(fèi)額度，在氣候變化越來越頻繁，自然災(zāi)害突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)越來越高的今天，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種政策性保險(xiǎn)，將在政府的力量之下來進(jìn)行推廣和覆蓋。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是當(dāng)前擴(kuò)大農(nóng)民保障面，建設(shè)新農(nóng)村不可或缺的一個(gè)最重要的內(nèi)容。
王守聰：“在救災(zāi)過程中，我們把保險(xiǎn)作為將來推進(jìn)用市場(chǎng)的辦法來解決救災(zāi)問題重要的手段，除了我們黨政各方面努力之外，更重要的是讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)讓農(nóng)民得到持續(xù)的長久救災(zāi)。”
記者：“現(xiàn)在目前進(jìn)程怎么樣？”
王守聰：“現(xiàn)在我們?cè)谌珖芏嗟胤皆诟阍圏c(diǎn)，我估計(jì)在兩、三四年之內(nèi)吧，可能要在全國普及。”
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