截至20日24時，北京為測試空氣質量而采取的機動車單雙號限行措施結束

　　“限行”效果怎樣？

　　同一類型氣象條件下，空氣質量由“輕微污染”轉為“良”；公交平均速度由每小時14公里提高到21公里

　　8月20日，周一，是北京機動車單雙號限行的最后一天。北京迎來了第四個“藍天”——北京市環境保護監測中心發布的19日12時到20日12時的空氣質量日報顯示，空氣污染指數95，空氣質量為二級——“良”。

　　20日清晨7時20分，記者在北京市朝陽區水碓路口南站乘上9路公共汽車，沿朝陽路到東三環路，再上長安街，到東二環路，至北京火車站，一路暢通。

　　一位叫劉紅的女士告訴記者，她每天都坐9路車上下班，“‘限行’期間感覺比平常稍擁擠一些，但速度明顯快了。”

　　記者從北京火車站乘坐地鐵2號線，到建國門站再倒1號線到國貿站。高峰時段乘客本來就多，再加上交通限行分流的客流，地鐵里的乘客顯得更加擁擠。在北京火車站地鐵站，5個售票窗口都是排著隊買票的乘客。建國門、永安里、國貿等地鐵站，人流不息，一些往城里開的列車要使一點勁才能擠進車門。

　　來自北京市交通委員會的信息表明，20日公交車發車次數突破16萬次；地鐵全日開行列車1600多列，運力比平時增加15%。

　　在北京的人都知道，星期一的交通一向令人頭疼，但20日早晨的交通狀況卻令人欣喜。北京交通部門稍后報告說，與前四周歷史數據相比，這天早晨9時擁堵路段僅占0.1%，而前四周為5.8%。

　　另一項監測結果顯示，單雙號限行期間，北京全市主干道車速全面提速，公共交通平均速度由每小時14公里提高到每小時21公里。

　　最高興的是出租車司機。“打車的人多了，路好走了，有這兩條，能不高興嗎？”京聯奧華出租車公司的朱明貴師傅告訴記者，過去是車找人的多，這幾天人找車的多。

　　與以往單雙號限行主要是為了降低交通流量不同，北京市此次實行單雙號行駛臨時交通管制措施，更重要的目的是為奧運會期間的空氣質量保障積累經驗。

　　北京市環境保護監測中心站長、高級工程師于建華介紹說，從氣象條件看，17日至20日的4天，和沒有限行的16日屬于同一類型，不利于污染物的擴散。而監測數據顯示，16日空氣污染指數為116，隨后限行的4天分別降為91、93、95、95，空氣質量也由16日的“輕微污染”轉為“良”。

　　據介紹，每天的空氣質量日報，是由計算機對昨日12時至今日12時的監測數據進行運算后產生的。各個監測子站自動采集空氣樣本后，由儀器進行分類檢測，隨后再把得到的數據傳輸回環保監測中心的中控室，由計算機數據處理系統進行數據分析。

　　于建華說，從20日的監測數據看，與機動車排放污染相關的二氧化氮等污染物濃度，比前一天繼續降低，這一下降趨勢從17日機動車限行開始已經延續了4天。同時，污染物積累的速度繼續放慢。“由此可以看出，機動車限行對改善空氣質量的作用是明顯的。”

　　政府如何應對限行考驗？

　　主動與市民溝通，增加公共交通運力，為今后城市管理提供了一種思路

　　根據測算，交通限行使北京每日削減130萬輛左右機動車，預計有近200萬人次分流到公交、地鐵、出租車等公共交通工具出行。這對政府的應急與管理無疑是一個嚴峻挑戰。

　　限行前一周，北京召開新聞發布會，市人民政府發出致首都市民的一封信，市交管部門印制50萬份宣傳手冊和繞行路線圖向市內外司機廣泛發放，每天發布次日交通預報……通過電視、廣播、報紙、網絡、手機短信等各種形式，交通限行的時間、方式以及應對辦法等，北京市民幾乎盡人皆知。

　　“只要應對措施到位，就可以將對市民的影響降到最低。”北京市交通委副主任劉小明介紹說，限行期間，北京公交部門每日增加運營車700多輛；10萬職工全部投入運營，增加超過1500組勞動力，每日增加近1.9萬車次，每天多運送乘客160萬人次。地鐵主要線路延長運營時間1小時，調整早晚高峰時段，縮短列車間隔，日增加運能20萬至30萬人次。出租車載客率也大幅度增長。“所有這些措施加起來，北京公共交通運能日增加200萬人次以上，完全可以保證城市的正常運轉和市民的正常出行。”

　　其他配套系列舉措也同時出臺：北京市屬機關單位實行錯時上下班；80多家營業面積在1萬平方米以上的大型商場調整營業時間，早開門推遲，晚關門延后；為運輸“肉蛋菜奶”車輛、救護車及其他生活保障車輛開辟“綠色通道”；全市全面啟動應急系統，水、電、氣、熱、地鐵運營等實行突發公共事件“每日零報告”制度……

　　“大力增加公共交通運力，堵疏結合，盡可能將市民的付出控制在他們可承受的范圍之內，這為今后城市管理提供了一種思路。”中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍說。

　　毛壽龍說，“這次交通限行，北京市政府‘軟硬兼施’，比較得當。”他說，一方面北京市實行“單雙號行駛”，這是“硬手段”，是必須的；另一方面，有效采取“軟手段”，對交通限行進行廣泛宣傳，實現了政府與公眾的全面溝通。“基于溝通和信任的城市管理既能夠降低決策和執行成本，又能夠融洽政府與市民之間的關系。”

　　市民反響如何？

　　理解和支持“綠色出行”，“加塞”等不文明駕駛行為減少了

　　對于北京這樣一個特大型現代城市來說，臨時的交通管制，肯定會給一部分市民出行帶來一定程度的不便。但記者在采訪中發現，市民們無論是有車族還是無車族，都對此給予了理解與支持，并用實際行動參與到這個行動中來。

　　這兩天，記者在街頭看到，除公交車、出租車和一些規定車輛外，其他車都能按“單日單號牌、雙日雙號牌”規定上路，很難找到違規車。

　　“路寬心更寬”，這幾天北京交通擁堵緩解后，一個可喜的變化就是司機的文明素質似乎也提升了，“加塞”等不文明駕駛行為減少了。據北京市交管部門統計，限行的前兩天，北京的交通事故下降了60%。

　　有車族與無車族之間也有了更多的理解。車號“京EY310”的車主告訴記者，好多年不坐公交了，這兩天又去擠了一次，“多了切身感受，也就多了理解。今后開車應更規矩些，對自行車和行人應更多地禮讓一些。”采訪中，不止一位司機這樣說。

　　“實施單雙號行駛、開展‘少開一天車’等活動，反映了人們對人與自然、城市與環境和諧的追求。實際上，也是引導人們關愛他人，實現社會公正與和諧。”首都社會經濟發展研究所副所長馬仲良研究員說。

　　北京的機動車保有量目前已達到307萬輛，邁過了汽車社會的門檻。國務院發展研究中心社會發展研究部室主任周宏春研究員認為，“綠色出行”不是不讓大家出行，而是要選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式。出行需要消耗油品、道路和車輛等資源，對我國許多城市而言，這些都是稀缺資源；提高這些資源的利用效率，也是保護城市環境的重要途徑。因此，在市內上下班應優先選擇自行車、地鐵、城鐵、公共汽車等交通工具，有效減少能源消耗，推動城市可持續發展。

　　可喜的是，車輛限行及其實施后的結果開始讓“綠色出行”為越來越多的人所接受。早在單雙號限行實行之前，20余萬北京車主就發出集體響應政府措施的號召。許多北京私家車主表示要暫時放棄開車，選擇公交、地鐵、打的、“拼車”等多種出行方式。

　　好局面能否延續下去？

　　保證私車科學使用、節約能源，積極發展公共交通

　　路上車少了，不堵了，氣順了。“這樣好的交通，能不能延續下去？”許多人這樣問。

　　專家們認為，單雙號限行畢竟是一種“非常舉措”，如果要作為一種日常的制度堅持下來，目前尚不現實。毛壽龍說，從個人而言，一些市民將為此承擔不能開車而帶來的直接經濟損失，比如說養路費、交強險等相關費用繳納并沒有因為你少開車或不開車而減免。

　　與10多年前汽車社會的構成相比，目前的汽車社會主體已然是私車為主。今年5月，北京私車總數占全市機動車保有量的近80%，比2003年翻了一番。在私人汽車已經成為汽車社會基石的前提下，保證私車科學使用、節約能源，需要更加高明的引導。

　　周宏春說，制定交通規劃應廣泛征求群眾意見，而不是少數“書生”在辦公室里畫圖；應提高交通運輸的管理水平，減少車輛的空駛率，“拼車”應得到鼓勵而不是一味禁止，并有相應的管理辦法；盡快出臺“燃油稅”，提高汽車的出行成本；各級主管部門應率先垂范，做“綠色出行”的身體力行者……

　　“解決交通問題的主流是積極發展公共交通。”周宏春說

　　北京市交通委提供的資料顯示，目前，北京同時在建的軌道交通有5條。2008年，北京軌道交通運營總里程將由目前的114公里增加到200公里；2015年，北京將建成開通共19條軌道交通，總里程達561公里，車站達420座，形成“三環、四橫、五縱、七放射”的軌道交通骨架網絡。

　　“這次測試既是著眼‘新奧運’，更是著眼‘新北京’。”北京市環保局副局長杜少中說，北京將科學利用空氣質量監測數據，逐步建立進一步控制和減少機動車污染的長效機制，特別是形成極端惡劣氣候、天氣條件下環境應急工作的措施，不斷提高空氣質量。 (王建新)