●整體推進取得進展

　　●制度建設逐步完善

　　●隊伍素質有所提升

　　●執法質量仍需提高

　　站在政府工作的第一線，市縣政府依法行政現狀如何？日前，國務院法制辦進行了首次“全國市縣政府依法行政現狀”書面調查。調查顯示，隨著依法行政的整體推進，市縣政府依法行政取得較大進展，但其總體水平仍需提高。

　　這次調查，基本涵蓋了現有的3000多個市縣兩級政府，涉及領導干部依法行政、規范性文件、依法決策、行政執法、政務公開等項目。從這次調查來看，基層依法行政呈現四大特點：

　　整體推進取得進展。調查顯示，九成市縣政府成立了依法行政領導機構；八成市縣政府出臺了行政執法責任方面專門規定，實施了行政執法考評和責任追究制度；七成市縣政府實施了政府法律顧問制度等等。基層依法行政狀況整體趨好，但存在地區不平衡現象。

　　四川成都錦江區政府成立了重大行政決策咨詢委員會，對城市規劃建設等重大事項進行決策前論證；2005年起，湖南省在全省范圍建立了依法行政年度報告制度，要求各級政府及其部門每年都要向上級行政機關報告推進依法行政的情況；2007年7月初，陜西省開通了“規范性文件檢索系統”，未進入系統的規范性文件，不得作為行政管理依據。

　　制度建設逐步完善。九成市縣政府建立了領導干部學法制度；八成市縣政府建立了規范性文件備案制度；超過七成的市縣政府出臺了規范行政決策方面的專門規定。但在實踐中，一些制度的執行力度仍待增強。

　　隊伍素質有所提升。調查顯示，九成市縣政府建立了行政執法人員資格制度，八成市縣建立了行政執法人員考試錄用制度和定期培訓制度。2006年，有220多萬人次行政執法人員接受了培訓。目前，全國有大專以上文憑的行政執法人員約占七成。

　　執法質量仍需提高。比如群眾反映較大的行政處罰自由裁量權，對其予以細化“限權”的市縣政府僅為三成。2006年，市縣政府及所屬部門受理行政復議案件6.8萬件，其中發現問題并予以撤銷、變更或者確認違法的1萬余件，占16%。

　　國務院法制辦主任曹康泰說，依法行政，不是對行政機關工作人員的“高標準”，而是其必須做到的“底線”，是最基本的要求。各地要結合本地區實際，有針對性地推進市縣政府依法行政。“力爭在短期內抓出成效。”(記者吳兢、黃慶暢)