更早的案例發生在2006年4月，山西煤炭安全監察局技術裝備處處長刁岷、太原市下屬區縣的4名安監局局長、太原礦山設計研究院院長等相繼落馬，原因依舊是在煤礦大省山西對煤礦資源的整合時，數位官員在新一輪安全許可證換發期間“以權謀私”。

　　以煤礦為例，其合法運營必須“六證齊全”。六證包括煤礦采礦許可證、煤炭安全生產許可證、礦長資格證、企業法人營業執照等，分別由煤炭工業管理局、煤監局、國土資源廳以及工商部門等發放。其中，煤礦安全生產許可證的發放大權在各省煤監局，非煤礦山則由安監局發放。

　　在目前的安監體制下，在國家局層面安監總局和煤監局合署辦公，煤監局長同時也是安監總局的黨組成員。而在部分地方，這兩個部門也常常是“一班人馬兩塊牌子”，由一人兼任雙料局長比較常見。

　　“就河南、山西這種煤礦大省來說，肯定是煤監局長實權更大些，相對責任和反腐敗難度也更大。”一位河南安監系統的人士說。而本次落馬的李九成也是一身兼兩職的雙料局長。

　　2005年，國家安全生產監督管理局升格為“總局”，從副部級單位變為正部級。升格后的安監系統權力也隨之增加。

　　從2004年下半年開始，《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》頒布施行，發放煤礦安全生產許可證的職責歸屬安監系統，意在讓安全生產主導煤礦發展的“生殺大權”。

　　但權力的增加往往也伴隨著尋租空間的增加。在看得見的手依舊掌控稀缺資源的前提下，礦產資源價格不能完成市場化，國有煤礦可以理所當然地從政府手中以“資源整合”的方式獲得更多礦產資源，私人資本則更傾向于以尋租的方式從權力者手中拿到并維持采礦權。

　　“現在安監的權力太大了，沒有他們發的證就不能開礦，這就等于掌握了生殺大權。這樣的權力很容易滋生腐敗。”中國煤炭運銷協會專家李朝林4月14日對記者評論說。

　　2005年至2007年9月間，浙江省檢察機關共立案查辦浙江省安監系統職務犯罪案件27件27人。一份浙江省安監系統刊物《安全生產導刊》2008年第一期中用“高危群體”形容安監系統，稱其處在“身處利益角逐、多種矛盾的風口浪尖”，稍有不慎就可能“栽跟頭”。

　　“安監系統近年來違法違紀案件易發高發多發，尤其表現在辦理安全生產行政許可，事故查處、安全檢查、安全資質評審、安全培訓機構資質管理、培訓考核、安全設備物資推薦等方面。”刊物中一一列舉了每一個可能尋租的環節。

　　這些尋租的環節遇到巨大的利益誘惑，極易擦出火花。近年來，國內原煤價格突飛猛進，已經達到300元/噸的高位。部分小煤礦的成本相對較低，每噸成本估計在100元左右，按照20萬噸的年產量計算，一個小煤礦的年利潤就在4000萬元。

　　其中尤其以安全整頓的損失最大，停幾天就可能損失幾百萬，“我們(煤老板)也傾向于拿出點小錢來‘搞定’。”

　　安監收入的現實處境

　　李九成案發后，本報記者在河南、山西的調查中也意外得知，安監系統人員的收入也被重重提起。

　　除了安全生產新體制的磨合之外，腐敗的隱患還在于，安監部門一線員工勞動強度大但薪酬普遍較低，而面對的又是利潤豐厚的煤炭開采行業，容易滋生腐敗。

　　“白天肯定不休息，晚上休息不保證”這已經成為安監系統內工作人員的工作常態，“但我們的收入并沒有提高，更不用說加班補貼。”一位安監系統人士這樣訴苦。

　　安全監管常常要下礦井，且突發事件時有發生，一線安監員的勞動強度往往大于一般公務員，下班之后也不敢關閉手機。

　　根據國家有關文件，紀檢、政法、公安、計生、信訪等部門都享有崗位津貼，安監系統卻遲遲因為沒有政策依據，導致崗位津貼發不下來。

　　在現行的薪酬體系中，煤監部門的員工收入是直屬中央財政發放的，而安監部門的財權則在地方。相比而言，安監系統一線員工的收入更低，部分偏遠地區的安監員每年所有的收入加總不到3-4萬元。

　　相反，安監員們監督的煤礦企業卻利潤豐厚，與此形成鮮明對比。

　　“如果跳槽去一個國有煤礦做管理人員，一年的收入大概在10多萬元，當個副礦長就有幾十萬。肯定比在安監部門收入高得多。”一位河南安監系統人士說。

　　人員流失的情況已經在逐步顯現，從2005年開始，河南省安監局下屬某分局的人員流動很快，不少畢業剛分配過來的大學生在一年不到的時間內就跳槽去了各種煤礦，甚至一位鄭州煤監局的領導也在大平礦難之后，辭職下海。

　　“在煤炭一天一個價格之下，煤炭局安監局身份尷尬，沒有辦法避開收入問題。”河南當地一位資深煤炭記者稱。在無法回避的情況下，手握檢查相關行業安全生產條件、設備設施安全、勞動防護用品使用和人員安全資格持證情況的一線安監員“出軌”的隱患，甚至也可能在大型建設項目安全設施設計審查和竣工驗收中謀取利益。

　　由地方各自解決補貼問題，不但會造成地區間的差異，也同樣有政策上的阻礙。2005年，中紀委等六部委聯合下發了規范津補貼的文件，要求各地規范公務員的薪酬補貼。今年浙江省專門就崗位津貼發放召開了會議，最終決定，省市縣政府制定的崗位津貼一律取消，只保留國家政策崗位津貼。

　　更高層面的解決方案已經在醞釀之中。2007年，國家人事部和安監局曾聯合調研安監系統的收入問題。根據安監系統的內部說法，相應的補貼很快將下發。

　　“單憑職業道德約束是不夠的，還是需要適當提高薪水，把一線安監員的收入維持在一個合理有尊嚴的水平。”一位長期在安監系統工作的人士呼吁。 (來源：21世紀經濟報道 記者 陳小瑩 河南鄭州、登封報道)

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