開放性決策破局

　　這種由決策造成的“雙輸”的結(jié)局，正在執(zhí)政者中間引發(fā)深思，有些地方已經(jīng)開始著手改變原有的決策方式。

　　廣州市法制辦主任吳明場，曾在此前寄望于通過“為民決策”，即站在被執(zhí)行者的角度來決策，以期達(dá)到良好的執(zhí)行效果。但發(fā)現(xiàn)效果不彰，“老百姓根本不買賬。”他告訴《中國新聞周刊》：“有時(shí)候你明明是為他好，比如舊城改造，改善了居住環(huán)境，美化了城市，可是為什么被拆遷的人不覺得是好事呢？這值得我們反思。”

　　成都城鄉(xiāng)一體化推行初期，也曾遇到類似的難題。邛崍市油榨鄉(xiāng)黨委書記王祥告訴《中國新聞周刊》記者，很多村民一聽說土地要確權(quán)，就下意識地懷疑政府是不是要收回土地。

　　吳明場兩年前開始反思這件事，最終發(fā)現(xiàn)問題還在于沒有真正地吸納民意。“我們以為決策代表了民意，實(shí)際上可能并不是。”昆明市下屬某縣縣委書記付天承認(rèn)，有時(shí)候官員的想法與民眾相差很大。“拋開官員的政績沖動不說，政府想的多是全局的事情，而老百姓更多只想著具體的事情，”付天說：“為了全局利益，有時(shí)候需要部分民眾做一些犧牲，但由于官民之間長期以來缺乏有效的溝通，老百姓并不理解官員的想法，有時(shí)還會下意識地懷疑官員的動機(jī)。”

　　吳明場說，這時(shí)候的決策，就不應(yīng)該由官員越俎代庖，代民眾說話。“比如拆遷，誰都知道這會美化環(huán)境，但你無權(quán)讓我以犧牲自我作為代價(jià)。在這個(gè)問題上，他們有選擇權(quán)。”他說，政府現(xiàn)在面臨的一個(gè)任務(wù)，是要改變自己的決策程序，解決“由誰來決策的問題。”

　　吳明場說，解決了這個(gè)問題，另外兩個(gè)問題也就迎刃而解。一是矛盾在決策之前就能得到解決；二是人大的通過就會順利得多。“大多數(shù)老百姓都認(rèn)了，人大也不好再說啥了。”

　　他說，從今年開始，廣州市政府開始制定一些程序性的規(guī)定，以便更好地吸納民意。

　　杭州市政府的嘗試要更早一些。從2007年開始，杭州市政府開始嘗試在政府常務(wù)會和市長辦公會上邀請一定比例的人大代表、政協(xié)委員和市民代表參加，對一些與民眾關(guān)系密切的法律性文件進(jìn)行決策，已初見成效。

　　此外，北京、長沙也都有過類似的嘗試。

　　但吳明場同時(shí)表示，并非所有的議題都適合公眾決策，“比如垃圾站，放到哪里都不要，那怎么辦，肯定也不能公眾說了算。”

　　浙江大學(xué)政府績效考核研究中心主任胡稅根給出了一個(gè)建議。他說，那些涉及到公眾利益的項(xiàng)目，可以提交人大表決。

　　這一注重吸收民意的決策方式，在昆明仍尚待起步。付天告訴《中國新聞周刊》，他所管轄的縣在決策過程中民眾的參與，現(xiàn)在只散見于一些法律法規(guī)在表決前的公示，還沒有擴(kuò)展到?jīng)Q策過程。“聽證有時(shí)候也就是走走程序，”云南省政協(xié)一位不愿透露姓名的廳級官員告訴《中國新聞周刊》記者。