中新社北京九月十四日電(記者陳立宇)正在廣泛征求業界意見的規范澳門賭場借貸法律是博彩業人士近期關注的一個焦點。

　　長期以來，澳門賭場的借貸活動主要是通過中介人，包括賭團、賭廳及其合作者進行，并且形成了所謂的賭廳——疊碼制度。這種借貸方式和制度實際上是一把“雙刃劍”，它在促銷和拓展澳門博彩客源市場上被證明為非常行之有效，對澳門博彩業的發展起著推動和促進的作用，這從澳門博彩業的收益有七成系來自于賭廳可見一斑，曾有學者認為，此一制度的潛力已經耗盡，但是澳門回歸后，隨著治安的持續好轉而不斷增高的博彩收益似乎很難支持這種看法，它為東南亞地區、韓國、澳大利亞、新西蘭的賭場效法也證明其并非沒有生命力；另一方面，它又的確衍生出不少的負面問題，為爭奪賭場邊緣利益而引起的糾葛、黑社會的介入、由此觸發的治安問題等等。不過問題其實并非不可控制，這方面政府的管治能力是個關鍵。不然就很難解釋為何回歸僅三年多，澳門已經成為世界上最安全的城市之一。

　　對澳門這種既有優點，又有缺陷，既有正面，又有負面作用的賭場借貸方式及其與之相適應的制度，用法律進行規范，最理想的便是能夠達到既有利于發揮其優點，又能消除其負面影響的目的。同時，由于澳門“賭權”開放后增加了兩個包括美資在內的持牌經營者，因此在制訂有關賭場借貸的法律時也有必要參照外地，尤其是美國的做法，以便于新經營者的進入，但參照絕不應該是照搬。理由是澳門和美國乃至其它地方目前的賭場借貸方式實際上各有優缺點。澳門在招攬顧客，擴大市場和創造博彩高收益上較為占優，而美國則在保護債權人的利益，使債權人可循法律途徑追討債項，以及防止洗黑錢上較為占優。所以較為可行的便是重視其可操作性，既結合澳門的實際，兼顧歷史和現實，又參照其它行之有效的做法進行立法。

　　探討起來，有幾個問題值得研究，美國拉斯維加斯的博彩稅稅率為百分之六點二五，而澳門為百分之三十五，如果改變澳門目前的賭場借貸方式，代之以美國的借貸方式，由于欠缺在放貸上的靈活性，加上賭場壞帳可撥作稅項扣除，經營公司能否支撐和會否影響政府稅收值得研究，此為一。澳門目前的賭場借貸方式運作已久，牽涉面廣，現在還是有限度開放，即使要改變時下的方式，是漸變還是突變，時機如何掌握，此為二，如果澳門放棄現行方式而其它地方還在采行，是否會削弱競爭力，此為三。以上都是在進行相關立法時值得關注的。至于以何地的方式為主再參照其它，更是需要權衡的抉擇。

　　博彩業的經營本身就是一把“雙刃劍”，需要權衡利弊，有關規范賭場借貸的立法也如是。