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　　執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。無產階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易。加強執政能力建設是一項戰略任務

　　文/張鳴(中國人民大學政治學系主任)

　　提高執政能力，是中共十六屆四中全會的核心議題，也是今后不短的一段時間內中共的首要任務。加強黨的執政能力建設，主要體現在不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。

　　執政者只要通過人們所要的認證，那么往往意味著人們對其執政能力的某種認可，至少說明人們對執政者是有能力預期的。“賢者在位，能者在職”，一直都是人們對政治體系某種理想性的期待。

　　不過，執政者的執政能力，只有直接感受到的人，才能意識到，而對于一般民眾來說，執政能力是看不見摸不著的，他們所看見的，只是這種能力運用后的效果。

　　問題是，執政的效果，在某些時候，并不一定和執政能力有正相關的對應關系，對于執政效果關聯性最大的經濟指標的好壞更是如此。尤其是對于一個以市場為主導的經濟體來說，政府的作用其實相當有限。另一方面，執政效果的評價，不同的人也存在著相當大的差異，某個階層認可的正評價，也許到了另一個階層或者群體，可能就變成了負評價。也就是說，無論從哪個方面說，執政能力都不必然等于執政效果。

　　顯然，中共十六屆四中全會強調的執政能力的問題，提出的“科學執政”“民主執政”和“依法執政”的三個概念，都是十分精當的。

　　“科學執政”實際上至少應該包含改善行政體系、從技術上解決行政系統缺陷的內涵，比如行政體系公司化、人事選拔制度無序化問題的技術程序再設計等等；“依法執政”則包含建設中國的法律體系、建設和完善司法制度和培育法律文化等方面的內容；而“民主執政”不僅應該包含決策過程中廣泛吸取各方面意見、充分協商這種傳統，而且還應該具有民主程序建設的內容。不解決技術問題，行政能力不足的問題就會愈演愈烈。

　　事實上，只有在技術、法制和程序三方面齊頭并進，才可能真正解決執政者的執政能力的問題。

　　中共是執政的黨，但是這個黨如何實現執政，卻是一個需要認真對待的問題。四中全會為這個問題的解決提供了一個很好的思路。事實上，就中國的現實而言，黨是執政者，而執政的核心就是對行政體系的掌握，黨只能是在民主化、程序建設之內執政，而不能在這個程序之外。黨的建設實質上就是執政體系的建設，只有執政的共產黨人不腐敗，有效率，才會得到人民群眾的認同。