中新網10月15日電 繼黨委會決策實行“票決制”后，最近，深圳市又推出了“一把手”末位發言制度。“一把手”不先定調，其他領導就能充分發表意見，這樣就避免了“一把手”先開口，其他領導只能“一致通過”的現象。

　　中共中央機關報《人民日報》今日發表文章評論稱，發展黨內民主，關鍵在于用制度和程序作為保障。中央關于加強黨的執政能力建設的決定，提出了建設科學執政、民主執政、依法執政的執政黨的目標，深圳市的這個做法，正是對民主執政的一個有益探索。

　　文章還稱，黨內民主是黨的生命。黨內民主要真正得到落實，說到底要靠領導干部，尤其是領導班子主要負責人的思想素質。在一些領導班子中，民主集中制在議事和決策過程中常常遭到自覺或不自覺的扭曲，主要領導先定調子，班子成員隨聲附和，實際上還是主要負責人個人說了算。

　　文章援引中央黨校教授曾業松的話說，“《決定》強調堅持和健全民主集中制，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，建立黨的代表大會代表提案制度，擴大市縣黨代會常任制試點，等等。從中可以看出重視黨內民主的制度化建設是《決定》的一個亮點。”

　　曾業松認為：“只有通過具體的制度設計和制度安排，將民主原則、民主權利以制度的形式確定下來，變成黨內共同遵守的辦事規程和行為準則，才能真正實現黨內民主，保障黨內民主。”

　　文章最后指出，從建立健全領導集體的議事決策機制入手，讓黨內民主有一個嚴格完備、約束有力的程序制度保障，才能真正實現黨內民主。(董宏君)