中新網(wǎng)12月4日電 據(jù)揚(yáng)子晚報(bào)消息，今年上半年，涉及干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、辭職等的法規(guī)出臺(tái)引起廣泛關(guān)注。而加快干部人事制度改革的關(guān)于黨政機(jī)關(guān)干部職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的規(guī)定，目前正在積極醞釀中。

　　中國(guó)公務(wù)員沒(méi)有中央公務(wù)員和地方公務(wù)員的區(qū)分。占全國(guó)公務(wù)員58%的縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員超過(guò)300萬(wàn)人，受制于機(jī)構(gòu)規(guī)格和職位數(shù)量，絕大部分難以升遷。兩年多來(lái)11易其稿并已向國(guó)務(wù)院報(bào)送即將提交初審的《國(guó)家公務(wù)員法》，以及與之緊密相連的職務(wù)與職級(jí)制度，將為中國(guó)500余萬(wàn)公務(wù)員另辟上升階梯：即使沒(méi)有職務(wù)升遷，也可以通過(guò)職級(jí)晉升獲得待遇的提高。

　　參與起草《公務(wù)員法》的國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明博士分析說(shuō)，公務(wù)員待遇主要與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤，因此不少人把當(dāng)官作為最大的追求。在目前體制下，公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無(wú)限性與政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性，是一對(duì)幾乎無(wú)解的矛盾。但對(duì)絕大多數(shù)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，僅靠職務(wù)晉升來(lái)提高待遇是不現(xiàn)實(shí)的。

　　宋世明介紹說(shuō)，職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的制度，直指公務(wù)員職業(yè)發(fā)展階梯過(guò)于狹窄、激勵(lì)方式過(guò)于單一的弊端，旨在確立職務(wù)晉升與級(jí)別晉升渠道的“雙梯制”，為公務(wù)員另辟晉升渠道。設(shè)計(jì)中的職級(jí)，意即公務(wù)員職務(wù)所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，是職務(wù)、能力、業(yè)績(jī)、資歷的綜合反映。

　　目前的中國(guó)只有8%的公務(wù)員是副處級(jí)職務(wù)以上，92%的公務(wù)員職務(wù)層次都在科級(jí)職務(wù)以下。在這8%中，有統(tǒng)計(jì)稱，中國(guó)縣級(jí)干部的任期平均不到3年，職務(wù)升調(diào)頻繁。與此形成鮮明對(duì)照的，是低階公務(wù)員晉升的異常遲滯。　　

　　宋世明認(rèn)為，科學(xué)的公務(wù)員分類是建立這一制度的根基。中國(guó)以人的資歷為主要分類指標(biāo)的品級(jí)管理制度始于秦漢，但主要是解決官員的地位、身份及俸祿問(wèn)題，并沒(méi)有嚴(yán)格的職位資格要求與分類管理。“而目前公務(wù)員職位分類與品位分類的傳統(tǒng)很缺乏，職位分類的優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有機(jī)會(huì)展現(xiàn)，長(zhǎng)期品級(jí)分類實(shí)踐帶來(lái)的直接后果就是‘官本位’觀念深入骨髓，貽害無(wú)窮。”

　　據(jù)悉，未來(lái)數(shù)月還將有一組文件頒布。在即將出臺(tái)的有關(guān)制度中，“黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部任期制”備受關(guān)注。(程瑛）