在21日召開的全國財政工作會議上，財政部部長金人慶指出，實行穩(wěn)健財政政策，是加強和改善宏觀調(diào)控的需要，目的是促進經(jīng)濟既快又好地發(fā)展。
實行穩(wěn)健財政政策是基于對經(jīng)濟發(fā)展新形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握
金人慶說，2003年下半年以來，我國經(jīng)濟開始走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。但也出現(xiàn)了部分行業(yè)投資增長過快、糧價攀升，帶動居民消費品價格明顯上升等問題。為此，黨中央、國務(wù)院進行了一系列宏觀調(diào)控并已取得了積極成效。當(dāng)然，宏觀調(diào)控的成果還有待鞏固，深層次問題還沒有完全解決。因此，中央決定2005年要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。
積極財政政策的實質(zhì)是擴張性的財政政策。當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展的壓力時，繼續(xù)實施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，甚至易于形成逆向調(diào)節(jié)；不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔荩乙子诩觿⊥顿Y與消費比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟健康運行的風(fēng)險和阻力。因此，積極財政政策應(yīng)當(dāng)適時轉(zhuǎn)向。
另一方面，目前我國經(jīng)濟又并非全面過熱，經(jīng)濟社會發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強，而且沒有強烈信號表明近期會發(fā)生高通貨膨脹，因此，積極財政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財政政策。
還要看到，目前國內(nèi)投資規(guī)模仍然較大，社會資金比較充裕；國際經(jīng)濟由持續(xù)低迷轉(zhuǎn)向復(fù)蘇和較快增長，將帶動我國出口和利用外資增加等。這些都為調(diào)整積極財政政策、實行穩(wěn)健財政政策提供了有利的內(nèi)外部條件。
實行穩(wěn)健財政政策是財政政策重大轉(zhuǎn)型
金人慶指出，實行穩(wěn)健財政政策是包括財政調(diào)控目標(biāo)方向、手段組合、方式方法轉(zhuǎn)變在內(nèi)的重大政策轉(zhuǎn)型。穩(wěn)健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財政政策性質(zhì)和導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)化。概括地說，就是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”。
控制赤字，就是適當(dāng)減少中央財政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調(diào)控導(dǎo)向信號，既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴大，又防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)，體現(xiàn)加強和改善宏觀調(diào)控、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的要求。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要進一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待、有保有壓，著力加強經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，體現(xiàn)落實“五個統(tǒng)籌”和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求。
推進改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項目資金拉動經(jīng)濟增長的方式，在保證一定中央財政投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國債項目資金規(guī)模，騰出更多財力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新，建立有利于經(jīng)濟自主增長和健康發(fā)展的長效機制，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求。
增收節(jié)支，就是在總體稅負(fù)不增或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征稅，確保財政收入穩(wěn)定增長，同時嚴(yán)格支出管理，切實提高財政資金使用效益，體現(xiàn)配合宏觀調(diào)控和建立節(jié)約型社會的要求。
實行穩(wěn)健財政政策是為了加強和改善宏觀調(diào)控
金人慶強調(diào)，實行穩(wěn)健財政政策，絕不等于財政政策在加強和改善宏觀調(diào)控中不作為或無所作為。相反，財政政策要在消除經(jīng)濟發(fā)展中的不健康和不穩(wěn)定因素、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行、鞏固經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展的基礎(chǔ)、增強發(fā)展的可持續(xù)性等方面發(fā)揮更重要更積極的作用。
中央財政將繼續(xù)堅定不移貫徹落實西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項財稅優(yōu)惠政策。在減少國債項目資金的同時，中央財政將適當(dāng)增加預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，這些建設(shè)資金及其他支出也將遵循調(diào)整結(jié)構(gòu)、區(qū)別對待的原則，向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，包括支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。
此外，中央財政還將積極研究制定實施支持中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)進一步發(fā)展，以及緩解縣鄉(xiāng)財政困難、促進產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)等一系列財政政策措施，促進東中西互動，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)各地區(qū)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。
稿件來源：新華網(wǎng) 作者：齊中熙
