中新網(wǎng)12月23日電 《中華工商時(shí)報(bào)》今日刊載評論文章指出，2004年我們的財(cái)政政策已經(jīng)趨向穩(wěn)健，并已經(jīng)在積極之名下行穩(wěn)健之實(shí)。2005年我們要在推進(jìn)改革中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健財(cái)政政策。

　　文章指出，中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇在最近召開的《第五屆中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策論壇》上指出，財(cái)政政策應(yīng)該“在改革中轉(zhuǎn)向穩(wěn)健”。他分析說，只有財(cái)政本身的改革和以財(cái)政為依托推進(jìn)的改革到位后，穩(wěn)健的財(cái)政意圖才將有可能得到實(shí)行。

　　文章提到，2004年5月，財(cái)政部長金人慶發(fā)表談話談到，財(cái)政政策將由“積極”轉(zhuǎn)向“中性”。年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確拉開財(cái)政政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的帷幕。12月7日金人慶在《人民日報(bào)》發(fā)表文章，對“穩(wěn)健”財(cái)政政策給出定義：1.即經(jīng)濟(jì)學(xué)的“中性”財(cái)政政策；2.穩(wěn)健財(cái)政政策核心為：松緊適度；3.其標(biāo)志是“雙減”：減少赤字、減少長期建設(shè)國債。

　　文章還提到，高培勇說，較之積極之名穩(wěn)健之實(shí)的2004年，2005年將是穩(wěn)健財(cái)政政策“名實(shí)合一”的一年。但客觀操作空間有多大值得研究。他說，為保持政策連續(xù)性，即便明年，財(cái)政赤字也不會少于3000億元，比今年的3198億元僅減少198億元，赤字率從2.5%降至2%，控制赤字最多有200億元左右；長期建設(shè)國債也不會減很多，1100億再減300億仍為800億元，兩個(gè)“雙減”難有大作為。

　　文章指出，穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)際內(nèi)容，金人慶解釋為16個(gè)字：控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支。金四點(diǎn)實(shí)際操作空間有多大？以上所列制約因素如何化解？分析當(dāng)前形勢高培勇做出的判斷是：真正有可能進(jìn)入操作層面的主線，在于推進(jìn)改革。以改革促增長，以改革促發(fā)展。加快體制轉(zhuǎn)換步伐，鏟除各種行政性手段借宏觀調(diào)控之機(jī)“復(fù)歸”的土壤。解決經(jīng)濟(jì)社會生活中的深層次問題，消除體制缺陷，改變結(jié)構(gòu)失衡，完善體制。即：通過改革實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換。他說，推進(jìn)改革是一個(gè)很好很適當(dāng)?shù)倪x擇，從中可獲得的效益很多。同時(shí)他認(rèn)為，從比較效應(yīng)分析：這些錢終歸要花，把錢用在支持改革舉措出臺的支出上，擴(kuò)張效應(yīng)相對較小，也可避免在收入增長和支出膨脹之間形成“直通車。

　　文章指出，高培勇說，推進(jìn)改革，事實(shí)上是財(cái)政政策的優(yōu)勢。回顧改革歷程，我們有財(cái)稅改革先行的傳統(tǒng)。27年來，改革初期可以說就是減稅讓利帶動的。1994年，稅制改革又帶來改革轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，今天完善體制仍要靠財(cái)政改革推動。高培勇指出，推進(jìn)財(cái)政改革可能的作為空間包括兩個(gè)方面：一方面是財(cái)政自身的改革。其中的主要內(nèi)容應(yīng)該是，啟動新一輪稅制改革：其一，增值稅和企業(yè)所得稅改革，其二，農(nóng)村稅費(fèi)改革，其三，改革預(yù)算管理制度，其四，完善出口退稅機(jī)制。另一方面，是由財(cái)政支持推進(jìn)的改革。主要內(nèi)容包括：1.教育體制改革；2.社會保障制度改革；3.醫(yī)療衛(wèi)生制度改革；4.收入分配制度改革。(劉黃)