中新網1月24日電 在2004年災難記憶中，有天災，有人禍，或者是二者相加的結果。審視過去，看看我們身邊建立了哪些預警機制，它就像一座座高高矗立的瞭望塔，可以在危險逼近時，高聲示警。據天府早報報道，民盟中央城市災害應急專家組組長王紹玉、緊急狀態法課題組領銜專家、清華大學公共管理學院教授于安解讀中國的預警機制。

　　預警將損失降到最低

　　于安：公共危機事件分為五大類。一是破壞性自然災害；二是嚴重的生物災害；三是災難性技術事故，如火車相撞、民航事故等；四是嚴重的經濟失常，包括金融信用危機和資源、能源、生活必需品嚴重短缺；五是重大社會沖突，如恐怖襲擊、嚴重騷亂等。

　　王紹玉：無論是洪水、泥石流，還是車禍、沉船，再到大家記憶猶新的非典，都是社會正常發展的破壞者。預警機制因此體現出它的建立價值，其根本作用在于危機發生前向人們提出警告，使災害在發生前就有所控制，將損失降到最低程度。

　　從印尼蘇門答臘島附近發生強烈地震到海嘯抵達印度海岸，需要一個半小時的時間。如果在這段時間內政府建立有海嘯預警機制，給人們警示海潮可能抵達的地區，很多生命就可以獲救。

　　還應建立問責制

　　王紹玉：一個國家，一個社會，建立完善的預警機制，是災害防治中極其重要的內容。因此在財力與科技有保障的情況下，都應該建立相應的預警機制。從氣象到旅游，從衛生到知識產權保護，我國在眾多領域建立了預警機制。在廣東，甚至在建立未成年人思想預警。面對災害，是不是建立了預警機制？是不是可以預警而未預警？因此，建立相應的問責制也是有必要的。

　　王紹玉：像非典這樣的突發性事件是可以做到的，最難的是公共安全事件，導致它發生的偶然因素有很多。

　　預警機制無法做到控制災害，但能有效減少損失。1975年，遼寧海城營口發生地震。后來專家估計這次地震可以造成上萬人遇難，但實際遇難人數只有上千人。這次地震預報，被公認為是成功的一次。

　　成立災害應急機構

　　王紹玉：在我國，加強城市災害應急管理體系建設，需要建立一個跨越目前部門限制的專門機構，統一管理災害的預警、應急調度、物資儲備等。

　　目前我國的城市化率已經超過30%。從發達國家的經驗看，達到這個水平的時候，城市發展將進入快速增長期，往往是人口、資源、環境、公共衛生、效率、公平等社會矛盾的制約最為嚴重的時期。這一時期城市一旦發生災害，將涉及醫療救護、交通運輸、物資儲備等各個方面。但是，我國城市對災害的應急管理卻不容樂觀。

　　我國應該借鑒國際上一些國家的經驗，成立統一的管理部門，集中各種資源，以應對城市災害的突發事件。完善城市應急管理系統的建設，還要加強有關立法工作和建立評價城市災害應急管理能力指標體系。

　　王紹玉：以我國為例，許多領域都建立了完善的預警機制。比如氣象，從太空到地面，具有完備的監測體系。但是在更廣泛的社會生活中，在現有技術條件下，只有做到將災害盡量減少，最主要依賴手段就是預警。對政府而言，就要在相關部門之間建立一種日常的工作機制，面對即將到來的災害性天氣，這種機制能在無需重申的情況下自覺啟動。

　　在全球框架下，建立預警機制是大的發展趨勢，并且會在全球協作中實現預警機制的全球化。