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　　聯合國大會最近就秘書長安南提出的改革報告進行了為期三天的辯論，與會國家在有關發展、安全、人權和安理會擴大等方面的建議存在了嚴重的分歧，尤其是發達國家和發展中國家，涇渭分明，希望在九月之前就聯合國改革方案達成共識的前景不大樂觀。

　　安南提出的聯合國改革建議包括發展、安全、人權和安理會擴大等四個方面。總的來說，發達國家認為安南的報告反映了它們在安全和人權等領域的關切，總體上支持改革方案。但是，發展中國家對改革方案不大滿意，認為它偏重安全和人權，輕視發展中國家最關切的發展問題。

　　聯合國目前有一個“人權委員會”，每年舉行一次會議，通常被一些發達國家特別是西方大國作為抨擊發展中國家的工具，這是人們知之甚詳的。在安南的改革報告中，建議把“人權委員會”升格為“人權理事會”，提高它的級別，試想一下，如果這個建議獲得通過，今后可能產生什么后果？

　　發展中國家對安南的報告在安全和人權領域提出的一些新概念表示憂慮，認為這些概念有可能損害小國的主權。例如：“先發制人”自衛權、“防御性”使用武力和“保護責任”，等等。埃及、巴基斯坦、伊朗和俄羅斯等國的代表指出，承認“先發制人”有可能導致單邊主義，為安理會授權動武制定標準，則可能被強國用作打擊弱國的借口。

　　一些國家對安南的報告表示了強烈的不滿，認為報告過于取悅發達國家，沒有給予發展問題足夠的重視。馬來西亞和牙買加等國的代表認為，安南的報告沒有考慮到占聯合國會員大多數的發展中國家的意見。

　　中國常駐聯合國代表王光亞指出，聯合國改革應最大限度滿足所有會員國，尤其是廣大發展中國家的主張和關切。改革的重點應是扭轉聯合國長期以來“重安全、輕發展”的現象，真正加大聯合國對發展問題的投入，以有效落實千年發展目標。

　　那么，在安理會擴大問題上，情況又如何呢？

　　安南的報告提出了兩個方案：一個是六加三；一個是八加二。第一方案是增加六個沒有否決權的安理會常任理事國和兩個同樣沒有否決權的半常任理事國。第二個方案是增加八個沒有否決權的任期四年的常任理事國和兩個同樣沒有否決權的任期兩年的常任理事國。安南希望九月前能夠達成共識。

　　為了進入安理會擔任常任理事國，日本、德國、印度和巴西達成了同進退的聯盟，并且主張強行表決安理會的有關方案。安南本來對日本進入安理會是支持的，但是，在韓國以及一些發展中國家表示反對后，他最近改變了口風，認為日本應該對二戰進行深刻反省，以取信于鄰國。

　　對安理會擴大問題，有些國家也有意見，認為增加安理會常任理事國，可能使安理會意見更加分散，無助于提高安理會的工作效率。

　　聯大接下來將按發展、安全、人權、安理會擴大等四大議題進行分組討論。可以預期，發展中國家和發達國家將為維護自己的利益進行激烈的交鋒。結果如何難以預料，安南希望在九月前就改革報告達成共識，看來可能性不大。

　　大家關心的日本能否進入安理會擔任常任理事國的問題，現在情況還不明朗，變量還相當大，難以遽下定論。

　　文章來源：菲律賓《世界日報》 文／喬輝