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　　每年5月下旬，美國五角大樓都要向國會提交一份關于中國軍力的報告。如同往年一樣，今年5月中旬以來，美國媒體便開始透露本年度報告中的部分內容，并不斷預告說這份報告即將出爐。

　　可是到6月上旬，美國國防部長拉姆斯菲爾德啟程前來新加坡，參加亞太安全論壇會議時，這份早已曝光的報告卻被卡住，一直公布不出來。按照常理，在拉氏啟程之前，五角大樓就應該拋出這份報告，為他在亞洲闡述“中國威脅論”做一個鋪墊和烘托。但事實卻非如此。

　　拉姆斯菲爾德在新加坡對中國作出了嚴厲指責之后，美國媒體再次引述政府官員的話說，關于中國軍力的報告就要在日內公布。此時，北京早已根據提前曝光的報告內容作出了強烈反應，而中國外交官也對拉氏抨擊中國的言論當面進行了挑戰。

　　現在已經是6月下旬，這份軍力報告的公布至今已經兩度拖延，想不到五角大樓竟然也會給人以瞻前顧后的印象。報告的難產與拉氏毫不猶豫地指斥北京，兩者之間不僅很不協調，而且根本不成邏輯。其中原因，應該是很不尋常。

　　內閣成員南轅北轍

　　從尼克松總統開始，美國歷屆政府的對華政策都存在著內部分歧，也都會引起大大小小的爭論。但是，內閣主要成員的立場竟然南轅北轍，應數目前的小布什政府最為明顯。在小布什第一個任期內，美國國務院與國防部在對華戰略上基本上沒有共識，只是由于各部門集中精力打恐，各忙各的，所以對華政策并沒有在政府內部引起過多的摩擦。

　　可是，反恐戰爭結束之后，國務院和國防部之間的傳統斗爭便立即浮現。如何面對中國的崛起，強硬派和溫和派對此有不同的看法。一方認為不能過于敵意，另一方則認為不能過于溫和。由于國防部長拉姆斯菲爾德對北京從來都比較反感，再加上中央情報局的推波助瀾，所以，出自他們之手的中國軍力的報告，自然充滿他們對中國的深刻敵意。

　　從拉氏上任以來的言行看，此人確實缺乏政治敏感和外交大局觀。當美國特別需要歐洲支持伊拉克戰爭時，拉氏以一句不合時宜的“老歐洲”，將法德等主要盟國全部得罪。現在，當美國需要北京協助解決朝核危機時，他卻跑到亞洲不顧后果的指責中國，把美國外交官置于難堪處境。前國務卿鮑威爾在任內難有作為，最后感到心灰意懶，實質上與拉姆斯菲爾德等人的不斷拆臺大有關系。

　　但是，與過去四年很不相同的是，目前布什政府的外交政策雖然依然受到拉氏等鷹派勢力的影響，但卻不再受其主導和支配。他們要求對北京采取強硬措施的主張，似乎遇到了溫和派勢力的較強牽制。

　　應該說，這些事態發展與國務卿賴斯有直接的關系。賴斯深受布什總統的信賴，其對華態度畢竟有別于新保守主義集團，顯得比較理性和務實。所以，對這樣一份軍力報告，賴斯不可能不考慮到其在外交上的破壞作用。

　　鮑威爾公開唱反調

　　回過頭來，我們再看看拉姆斯菲爾德故意夸大中國軍事威脅的講話。從這段時間的情況看，布什內閣的其他成員對拉氏的言論不作任何呼應，不予唱和，而是一律保持低調和沉默，這是很有趣的一種現象。它給人的感覺是，拉姆斯菲爾德在這個問題上似乎比較孤立。盡管他在新加坡發表的言論能夠代表布什政府中部分人的觀點，但由于太不合時宜，既缺乏外交上的自律，又缺乏對“政治正確”的靈敏性，所以，和之者寡，遠之者眾。

　　若是在過去，美國主流媒體早就對這種言論一呼百應，一窩蜂地炒作來自中國的威脅。可現在，美國輿論卻顯得比較平靜。可見，“中國威脅論”雖然還有市場，但卻引不起更大的興趣。

　　近日，美國前國務卿鮑威爾在印度訪問時，公開和拉氏唱反調，強調中國的崛起有利于亞太地區的和平與發展。假若這一事實還不足以說明問題的話，那么，拉氏本人在接受BBC采訪時，竟然改口說中國不是威脅，其中玄妙之處就值得好好重視了。

　　一言以蔽之，在對華戰略上，美國政府內部明顯存在著分歧。雖然白宮的言行有時候會顯得自相矛盾，對中國的崛起不知道如何應對才好，但是，布什總統無論如何都要盡量避免與中國為敵。這不是主觀上愿意不愿意的問題，而是在利益上值得和不值得的問題。

　　來源：摘自新加坡《聯合早報》(內容有刪節) 作者：杜平