中新網(wǎng)7月5日電 據(jù)中國(guó)青年報(bào)消息，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中日前稱，已頒布實(shí)施兩年多的《安全生產(chǎn)法》，在執(zhí)行中遭遇了嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。
2002年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《安全生產(chǎn)法》。并以這部法律為母法，形成了一整套和安全生產(chǎn)相關(guān)的比較完整的法律體系。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人大所立的與安全有關(guān)的法有10多部，國(guó)務(wù)院制定的各種條例達(dá)50多部。此外，國(guó)務(wù)院還發(fā)布了30多個(gè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知，各部委的規(guī)章有100多個(gè)。
法律執(zhí)行遭遇的第一個(gè)困擾來自地方保護(hù)。有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人片面地認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》抬高了市場(chǎng)準(zhǔn)入，會(huì)影響當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y。增加安全投入會(huì)加大企業(yè)的成本，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。在一些地方，地方黨委和政府甚至下發(fā)紅頭文件，保護(hù)外來投資企業(yè)不會(huì)受到監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查。
李毅中說，在這種片面意識(shí)的指導(dǎo)下，一些地方學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》只是做表面文章，這就導(dǎo)致很多就業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，不重視保護(hù)自己，以至安全事故頻發(fā)。目前中國(guó)的礦工80%是農(nóng)民工，他們中間的很多人往往在抵達(dá)礦山后的第二天或第三天即開始下井操作，缺乏必要的安全防護(hù)知識(shí)。
其次，執(zhí)法人員和監(jiān)管力量不足，也制約了對(duì)法律的忠實(shí)執(zhí)行。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)，尚有7%的地級(jí)市、18%的縣(區(qū))未建立具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。有的地方雖建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，卻沒有相應(yīng)的級(jí)別和權(quán)威，也未按有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)有的監(jiān)管人員。
李毅中說，一些執(zhí)法人員執(zhí)法不夠嚴(yán)格，甚至存在不正之風(fēng)，也損害了執(zhí)法人員的形象。在個(gè)人私利的驅(qū)動(dòng)下，一些地方官員充當(dāng)了違法企業(yè)主的“保護(hù)傘”。一些地方頻發(fā)的礦難事故背后總能發(fā)現(xiàn)“官煤勾結(jié)”的現(xiàn)象，就是一個(gè)明證。更令人震驚的是，發(fā)生礦難事故的黑龍江七臺(tái)河新富煤礦，其礦主竟然是當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)局副局長(zhǎng)。
其三，作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)無視安全生產(chǎn)法律法規(guī)。李毅中說，說是安全第一，實(shí)際是利潤(rùn)第一、產(chǎn)量第一，甚至出現(xiàn)無視國(guó)法、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的違法行為。甚至有一些企業(yè)竟以“減員增效，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”為名，把安全機(jī)構(gòu)給“精簡(jiǎn)”了。
此外，對(duì)違規(guī)企業(yè)懲處不力也導(dǎo)致違法犯罪的成本過低。李毅中說，在一些礦難事故中，礦主往往只被罰款幾萬元了事，與他們?cè)诿禾拷灰字蝎@取的高額利潤(rùn)不成比例。的確有一些礦主被移交司法機(jī)關(guān)處理，但他們中的有些人并沒有被嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。(程剛）
