中新網7月27日電 據《人民日報》報道，中國流動人口數量從1993年的7000萬增加到2003年的1.4億，超過了全國人口總數的10%，約占農村勞動力的30%。

　　據全國第五次人口普查結果顯示，省內流動的占65%，跨省流動的占35%。流動人口中年輕人口占絕大多數，其中15歲到35歲人口占全部流動人口的80%以上。

　　四川省總工會的調查則顯示，全省進城務工人員的勞動合同簽訂率僅21%左右，參加工傷、醫療保險的僅有3.41%和0.84%。外來民工作為臨時聘用人員，企業一般都不會與之簽訂正式的勞動合同，即使簽訂合同，也都是從企業主的利益出發，往往嚴格規定民工為企業要盡的義務以及企業對民工處分的權利，而很少有企業對民工合法權益的義務的規定。有的地方，還有所謂的“生死合同”、“賣身合同”，就更難以保障民工的合法平等工作的權益了。

　　全國查處侵權案15萬起

　　據中央社會治安綜合治理委員會介紹，2004年至今年2月，全國已追繳建設領域拖欠的農民工工資333.7億元，償還比例占上報拖欠總額的99.1%。據不完全統計，截至目前，各地公安機關共查處侵害流動人口合法權益的案(事)件15萬余起。

　　國家人口計生委主任張維慶最近指出，流動人口管理和服務中存在的突出問題是流動人口的合法權益未能得到有效保障。長期以來的城鄉二元體制，使得很多行政管理部門忽視了對流動人口特別是農村流動人口合法權益的保護。而流動人口在現居住地基本屬于弱勢群體，他們面臨著比同齡常住人口更多、更復雜的性與生殖健康風險，成為性病、艾滋病的易感人群，未婚先孕、墮胎、性騷擾等現象有日趨增多之勢。流動人口中常見病發病率及嬰兒死亡率、孕產婦死亡率要高于城市人口。但政府相關部門的服務卻很少延伸和覆蓋到這部分人。

　　近年來，侵害流動人口的合法權益的事件呈上升趨勢。中央社會治安綜合治理委員會提出各地各部門要進一步轉變觀念，增強服務意識，采取有力措施切實防止和解決侵害流動人口合法權益的問題：

　　引導農村富余勞動力就近合理地向小城鎮轉移；不斷提高勞動力跨地區流動的組織化、有序化程度；加強對流動人口的日常管理和服務工作；利用多種渠道加強法制教育，使外出務工人員真正懂法、守法，學會用法律武器維護自身的合法權益，勇于同各種違法犯罪作斗爭。

　　北京流動人口400多萬，其中從業人口達286萬，占北京市從業總人口703萬的40.6%。2005年3月25日，北京市十二屆人大常委會第十九次會議對實施了近10年的《北京市外地來京務工經商人員管理條例》廢止一事進行了表決，56人參加，54人贊成，2人棄權。

　　北京市人民政府法制辦公室主任周繼東介紹，北京市政府于1995年4月制定了《條例》，針對外地來京務工經商人員在治安、就業、租房、收費、衛生防疫等5方面采取了種種限制措施。“不可否認的是，隨著中國經濟社會的發展，特別是首都城市化進程的加快，《條例》在許多方面已不適應時代的發展與變化，應該廢止！”

　　業內專家認為，隨著中國經濟社會的發展，大量外來人員的涌入與城市接近飽和的資源承載能力間矛盾凸顯。這對執政者來說是個極大挑戰。全國人大代表、北京市豐臺區副區長閆傲霜認為，以人為手段對人口流動進行限制是不大現實的。　　

　　十屆全國人大廣東團的代表林文呼吁制定《流動人口管理條例》的議案，提交給全國人大，建議從立法根源上解決目前流動人口管理政府缺位、流動人口合法權益無從保障的問題。

　　據了解，中國各級地方政府職能部門的設置，一般都是按照常住戶口人數規劃定編定職和財政撥款制度進行，對流動人口的管理并未列入規劃范圍。由于外來人口劇增，原先按常住戶口人數設置的職能部門不得不承受超常規的工作壓力，經費、管理人員不到位，維護流動人口合法權益根本無法保證。

　　林文認為，國家沒有制定流動人口管理法規是根本所在。林文提出，立法的根本是“保障外來人口的合法權益”。流動人口發揮的積極作用不容置疑，所以要把保障流動人口合法權益、維護社會秩序、促進經濟和社會發展作為制定《條例》的指導思想。

　　同時，在條例里明確流動人口的定義和組織、管理機構以及財政保障機制；明確規定流動人口擁有的合法權益和應該承擔的義務；明確規定違反條例處罰辦法。對于暫住證管理模式，林文認為應當明確規定流動人口申報暫住證制度。(毛磊）