中新網11月24日電 10月25日，中國公安部副部長劉金國在中央綜治委2005年第二次全體會議上稱，公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，并將逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

　　《瞭望》文章稱，公安部欲在全國推廣的進一步戶改方案，可以從河北、江蘇、山東、遼寧、福建等11個省的試點看出端倪，而其深入與否，主要看各城市配套政策的完善。

　　文章指出，目前，“合法固定的住所”與“穩定的職業或生活來源”是各省戶改過程中對戶口遷移的兩個普遍應用的基本落戶條件。另一個普遍的特征是統一城鄉戶口，不再區分“農業戶口”和“非農業戶口”，統稱“居民戶口”。

　　文章稱，在幾年來對各地的戶籍改革的報道中，不時出現“突破性”或“徹底”之類的字眼。而中國人民公安大學治安系教授、戶籍問題專家王太元王太元指出，這些改革其實都沒有突破公安部1998年的四條意見，1998年7月，國務院發出批轉公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，主要規定：實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；尤其是第四條：“在城市投資、興辦實業、購買商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩定的職業或者生活來源，已居住一定年限并符合當地政府有關規定的，可準予在該城市落戶。”

　　王太元說，宣布了的未必做了，做了的未必做完了，做完了的未必配套了。快慢沒有意義，關鍵看配套，光是形式上統一戶口沒有什么用。

　　文章指出，正因為沒有配套改革，鄭州、濟南、江蘇等地都曾有過戶改受阻的報道，因為一方面城市公共資源無法承載過多的人口，另一方面，新進城的人仍有很多相關利益享受不到。

　　文章同時指出，一些地方無視配套的試點也成為不成功的先例。鄭州規劃讓市區人口在2020年達到500萬的規模，20年增加300萬人，但兩年之內涌入的大量外來人口給鄭州的交通、教育、社保等公共資源造成了極大的壓力，后來不得不“叫停”——該市公安局局長姚待獻稱實際上是對操作程序進行規范。(湯耀國)