二、省域內(nèi)義務教育資源配置狀況

　　本部分主要反映2000年到2004年省域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、縣際之間義務教育公共資源配置狀況(2005年大部分地區(qū)加大投入，注重解決薄弱環(huán)節(jié)，積極推進義務教育均衡發(fā)展，但因2005年有關教育統(tǒng)計尚未結束，故本報告未能反映各地的最新進展)。

　　(一)主要進展

　　1、生均預算內(nèi)事業(yè)費差距縮小

　　近年來，各級政府調整財政支出結構，加大轉移支付力度，農(nóng)村中小學教師工資拖欠問題基本解決，義務教育生均預算內(nèi)事業(yè)費的城鄉(xiāng)差距(注：城鄉(xiāng)差距用生均指標平均值的城鄉(xiāng)之比(之差)來反映。)與縣際差距(注：縣際差距是將各省(自治區(qū)、直轄市)的縣(市、區(qū))平均分為5組，用最高組與最低組生均指標的平均值之比(之差)來反映。)逐年縮小，小學尤為明顯。

　　2000-2004年，有29個省小學生均預算內(nèi)事業(yè)費的城鄉(xiāng)差距縮小，其中有一半的省較為明顯，山東、湖北、吉林和內(nèi)蒙古縮小幅度高出全國1倍。

　　2004年，城鄉(xiāng)差距較小且農(nóng)村生均水平在本地區(qū)較高的省，東部地區(qū)有北京、遼寧和浙江；中部地區(qū)有吉林和黑龍江，西部地區(qū)有內(nèi)蒙、青海和云南，這8省(市)的城鄉(xiāng)差距均在1.1：1以下。

　　與2000年相比，2004年有21個省的小學、19個省的初中生均預算內(nèi)事業(yè)費的縣際差距也呈縮小態(tài)勢。

　　2、教師學歷合格率差距進一步縮小

　　“十五”初期，省域內(nèi)小學教師學歷合格率的城鄉(xiāng)差距和縣際差距已經(jīng)較小，初中教師的城鄉(xiāng)差距也較小，但縣際差距較為明顯。經(jīng)過幾年的努力，小學、初中教師學歷合格率的縣際差距均在縮小。

　　2002-2004年，各省初中教師學歷合格率的縣際差距均有所縮小，其中廣東、廣西、山西等15個省縮小了5個百分點以上，陜西、貴州和青海尤為明顯，縮小9個百分點左右，且最低組的縣教師學歷合格率平均從70%左右提高到80%以上。

　　2004年，有13個省初中教師學歷合格率的縣際差距較小，在10個百分點以下，其中，上海和北京縣際差距最小，均在3個百分點之內(nèi)，其最低組的縣平均水平已達96%以上；浙江和吉林的縣際差距均在5個百分點左右，其最低組的縣平均水平達到94%。

　　3、生均校舍建筑面積，大部分省的城鄉(xiāng)基本相近，縣際差距縮小

　　近年來，校舍建設與改造工程的實施，使各地區(qū)農(nóng)村和低水平縣義務教育生均校舍建筑面積明顯提高，城鄉(xiāng)差距、縣際差距進一步縮小。

　　2002年以來大部分省小學、初中生均校舍建筑面積的城鄉(xiāng)差距逐年縮小，到2004年有24個省城鄉(xiāng)基本相近，其中原來小學生均校舍建筑面積城鄉(xiāng)差距較大的山東、江蘇、天津、河北、河南、安徽、甘肅、新疆、西藏、貴州等10個省區(qū)，農(nóng)村小學生均校舍面積增長較快，到2004年城鄉(xiāng)基本相近，差距已很小；原來初中生均校舍建筑面積城鄉(xiāng)差距較大的貴州等5省，農(nóng)村初中生均校舍面積逐年增長，到2004年城鄉(xiāng)基本相近。

　　(二)主要問題

　　我國省域內(nèi)義務教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費、生均教學儀器設備值、中級及以上職務教師比例的城鄉(xiāng)間、縣際間差距依然較大，部分省還在擴大。

　　1、生均預算內(nèi)公用經(jīng)費縣際差距較大

　　公用經(jīng)費水平直接關系到學校教學活動的正常開展。初中、小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費縣際差距很大，有2/3的省縣際差距在10倍以上，初中尤為嚴重。相當多的學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費嚴重不足，“保運轉”問題依然突出。

　　2004年，東部地區(qū)的江蘇、廣東、天津，中部地區(qū)的河南和河北，西部地區(qū)的陜西和廣西都有相當一部分縣(區(qū))初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費不足本省平均水平的一半，縣際差距較大。上述省除廣東、天津外，都有10個以上縣初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費甚至為零。

　　2、生均教學儀器設備值差距明顯，1/3以上省的差距還有所擴大

　　學校的理科實驗、音體美、計算機等教學儀器設備的配置水平，直接影響到課程教學質量提高和學生基本技能的培養(yǎng)。有些省的義務教育生均設備值過低、縣際、城鄉(xiāng)差距過大，已成為辦學條件不均衡的突出問題。

　　2004年，所有省小學生均教學儀器設備值的省內(nèi)縣際差距均在3倍以上，其中中部地區(qū)的安徽和江西，縣際差距在10倍左右且生均值低于本地區(qū)平均水平。各省初中生均教學儀器設備值的縣際差距也較大。

　　2000-2004年，有10個省的小學、15個省的初中生均設備值的縣際差距還在擴大。

　　3、中級及以上職務教師比例的差距較大

　　初中、小學中級及以上職務教師的比例是反映教師隊伍整體水平的一個重要指標。這一比例的城鄉(xiāng)、縣際差距較大，分布不均衡，初中尤為突出。

　　各省農(nóng)村初中一級及以上教師比例普遍低于城市，城鄉(xiāng)差距過大，有27個省超過10個百分點。城鄉(xiāng)差距較大且農(nóng)村初中一級及以上教師比例較低的省，東部地區(qū)有浙江和北京，中部地區(qū)有山西，西部地區(qū)有重慶。

　　2004年，絕大多數(shù)省初中一級及以上職務的教師比例縣際差距更大，有28個省超過20個百分點，其中有16個省超過30個百分點。

　　三、關于推進義務教育均衡發(fā)展的督導意見

　　根據(jù)本次對全國及各地區(qū)義務教育公共資源配置狀況的監(jiān)測分析，推進義務教育均衡發(fā)展，縮小差距是今后義務教育發(fā)展的重要任務。當前要全面落實國務院關于農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的要求，盡快建立起義務教育公共財政體制，為公共教育資源均衡配置創(chuàng)造條件。

　　一是要按照科學發(fā)展觀的要求，把合理配置義務教育公共資源，縮小本地區(qū)義務教育城鄉(xiāng)差距、縣際差距，列為政府教育工作的重要議事日程。二是在繼續(xù)加大對西部地區(qū)義務教育扶持力度的同時，高度關注中部地區(qū)義務教育均衡問題。中部各省要把省域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展作為鞏固提高義務教育成果的重點。三是各地要積極探索縮小義務教育校際差距的新路子。研究制定義務教育學校辦學的基本標準，推進標準化學校建設，把每一所學校都辦成合格學校。四是切實解決農(nóng)村教師數(shù)量不足、水平不高、骨干教師短缺問題。建立縣域內(nèi)校長、骨干教師城鄉(xiāng)交流制度，重點解決農(nóng)村教師缺編和代課人員多問題，縮小城鄉(xiāng)間教師資源配置的差距。五是建立推進義務教育均衡發(fā)展的督導制度。各地要開展對義務教育均衡發(fā)展狀況的監(jiān)測和督導評估，向社會發(fā)布監(jiān)測和評估報告。當前要把義務教育公共資源均衡配置作為督導評估政府教育工作的主要內(nèi)容之一。

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