中新網4月17日電 據檢察日報報道，自3月1日起施行的《公證法》首次確立了公證機構的民事主體地位。一個多月來，各地一批公證機構被頻頻推上被告席，并由此牽扯出一系列問題——

　　在《公證法》實施一個月以來，各地法院先后發生多起訴訟。這些案件，原告的訴訟請求幾乎都涉及要求法院撤銷公證書，或者既要求撤銷公證書又要求賠償經濟損失等內容。

　　針對由此產生的三大問題，該報記者采訪了全國公證協會秘書長江曉亮和中國政法大學教授、博士生導師楊榮新。兩位專家都曾參與過《公證法》起草和制定。

　　問題一：對《公證法》實施前的公證行為提起訴訟，是民事訴訟還是行政訴訟？

　　案例一：近日，北京市西城區人民法院接到了該院首例起訴公證處案。68歲的陸女士在向西城區法院遞交的起訴書中說，她在與別人打官司的過程中才知道，幾年前其他人假冒她的簽字在西城公證處辦理了房產公證。她從沒有向西城公證處提出過公證申請，也沒有領到過什么公證書，由于公證書認定的房產歸屬使她的財產受到損失，陸女士請求法院撤銷該公證書，并要求公證處賠償其經濟損失和精神損失25458元。

　　問題：《公證法》實施之前發生的侵權事實，是否適用《公證法》調整？因為按照法律不溯及既往的規定，3月1日《公證法》實施之前發生的公證行為，如果產生侵害事實，不應該適用新法調整。

　　江曉亮(全國公證協會秘書長)：盡管目前的公證機構有行政機構、事業機構和少量合作制機構。但《公證法》并沒有規定可以溯及既往，因此，在《公證法》實施之前發生的公證行為，如果發生糾紛，只能按照原有的程序走，即走行政復議和行政訴訟的途徑。在《公證法》實施之后發生的公證糾紛，則應該是民事訴訟。

　　楊榮新(中國政法大學教授、博士生導師)：從《公證法》并沒有規定可以溯及既往來看，在《公證法》實施之前發生的公證行為，如果發生糾紛，只能按照當時的《公證條例》來解決，不適用于《公證法》調整。但如果侵犯的是當事人的民事權利，就可以直接提起民事訴訟。如果是涉及到行政管理方面的問題，則只能走行政復議和行政訴訟。在這里主要看是侵權問題還是行政機構管理問題。

　　問題二：法院能否直接撤銷公證書？

　　案例二：近日，北京市海淀區人民法院受理了該院首例狀告公證處案。73歲的孫先生起訴說，1999年2月，海淀公證處依他人申請作出了確認他放棄繼承權的公證書。孫先生認為，公證處作出上述公證書時，是另一繼承人在他患急性腦溢血住院治療，神志不清，沒有民事行為能力的情況下，持他的簽名申請辦理的，侵犯了他的合法權益，請求法院判決撤銷公證。

　　問題：目前法院受理的狀告公證處的案件中，原告大都要求法院判決撤銷公證書。公證作為一種民事行為，當事人是否可以要求撤銷呢？其次，公證書作為效力最高的證據，法院在審理有侵害事實的具體案件過程中如因為公證使當事人的財產受到損失，是否只應對公證書證據作出采信的認定呢？另外，脫離具體的侵害事實當事人單獨只要求撤銷公證書是否可行？

　　江曉亮：《公證法》實施前，產生公證糾紛后，是按照行政復議、行政訴訟走。《公證法》第四十條規定：當事人、公證事項的利害關系人對公證書的內容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟。依據此條規定，只有在一種情況下，公證處才會當被告——認為公證行為造成了損失，提起賠償之訴。

　　為什么要撤銷公證，是因為當事人覺得公證侵犯了自己的權利。其實，公證行為本身并不會侵犯權利，公證機關只是第三人，真正侵犯其權利的是對方，受侵害方應該起訴對方，而不是公證處。

　　根據《公證法》第三十九條規定，撤銷公證書，只能找公證處。公證是一種證據，法院在審判中對公證后的證據，可以采信，也可以不采信，但不能直接撤銷公證。在是否采信公證證據時，法院是在審查證據，而不是審查公證。說法院撤銷公證，相當于說撤銷了證據，然而證據是客觀存在的，怎么能撤銷呢？

　　楊榮新：對公證監督有行政監督，也有司法監督。司法監督可以直接撤銷公證書，也可以在司法實踐中不予采用。

　　問題三：公證處該如何賠償？

　　案例三：近日，海南省萬寧市東興農場10戶種植戶向當地法院起訴認為，萬寧市公證處在他們不在場的情況下，與東興農場單方安排的人員一起，對原告地上的經濟作物及地上附著物進行了清點。2名公證人員僅憑事先擬訂好的清點材料，就作出了公證書。公證內容與事實不符，由于涉及到補償數額問題，公證內容使他們遭受了重大損失。

　　問題：《公證法》規定公證機構和公證員因為過錯給當事人、相關利害人造成損失的應承擔相應的賠償責任。同時，《公證法》還規定公證機關屬于非贏利機構。過去公證處作為行政主體時，所承擔的賠償責任屬于國家賠償，而公證處改為民事主體承擔賠償責任，就會涉及錢從哪兒出的問題。

　　江曉亮：賠償可以雙方協商，也可以由法院判決決定。公證機關從2000年就建立起了公證賠償基金制度，公證機構的每一筆業務收入都要投入一部分作為公證風險基金。其中一部分基金用來購買商業保險，另一部分做后備基金。如果發生索賠，首先由保險金賠付，如果保險金不足再從后備基金中提取。在后備基金制度建立之前，公證機構的賠償基本上是國家賠償，此后，賠償主要由公證基金承擔。《公證法》實施，對于賠償并沒有什么太大影響。

　　楊榮新：發生糾紛是正常現象，從全國來看，以前協商解決的比較多，到法院的并不多。現在全國公證機構很多都改制了，自負盈虧，作為中介組織的公證機構為當事人提供有償服務，如果服務不到位造成當事人損失，就應該賠償。過去發生的侵害造成的損失還適用于國家賠償，不能適用的，國家還有這方面的補貼，由國家來補償一部分。目前造成損失產生的賠償可以由賠償基金解決。(王新友)

　　第六條 公證機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構。

　　第七條 公證機構按照統籌規劃、合理布局的原則，可以在縣、不設區的市、設區的市、直轄市或者市轄區設立；在設區的市、直轄市可以設立一個或者若干個公證機構。公證機構不按行政區劃層層設立。

　　第三十六條 經公證的民事法律行為、有法律意義的事實和文書，應當作為認定事實的根據，但有相反證據足以推翻該項公證的除外。

　　第三十九條 當事人、公證事項的利害關系人認為公證書有錯誤的，可以向出具該公證書的公證機構提出復查。公證書的內容違法或者與事實不符的，公證機構應當撤銷該公證書并予以公告，該公證書自始無效；公證書有其他錯誤的，公證機構應當予以更正。

　　第四十條 當事人、公證事項的利害關系人對公證書的內容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟。

　　中華人民共和國民事訴訟法

　　第六十七條 經過法定程序公證證明的法律行為，法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據。但有相反證據足以推翻公證證明的除外。