美印協(xié)議--核擴(kuò)散的“破冰船”

　　“(美印協(xié)議)為防核擴(kuò)散社會(huì)立下了一個(gè)破壞力很強(qiáng)的先例，反映出美國(guó)政府極差的戰(zhàn)略判斷。這不過(guò)是布什政府另一個(gè)不會(huì)成功的倡議罷了，”斯坦布魯諾評(píng)論道。

　　布什政府積極尋求同印度發(fā)展友好關(guān)系，不惜打破傳統(tǒng)和禁忌，改變國(guó)家法律，甚至尋求國(guó)際組織的“法外開(kāi)恩”，就為了讓美國(guó)能對(duì)印度出售核技術(shù)和原料。布什總統(tǒng)于2006年底正式簽署由美國(guó)國(guó)會(huì)一面倒通過(guò)的美印核協(xié)議，為美印戰(zhàn)略合作打下新基礎(chǔ)。然而，美國(guó)的防核擴(kuò)散專(zhuān)家卻是憂(yōu)心忡忡。

　　“美國(guó)在此扮演的是核擴(kuò)散的破冰船(ice-breaker)的角色。”瑟林奇昂尼比喻道，“美印的核交易同其他傳統(tǒng)武器的交易不同：美國(guó)不賣(mài)給印度F16戰(zhàn)斗機(jī)，其他國(guó)家或許會(huì)取而代之，出售其他種類(lèi)的戰(zhàn)機(jī)給印度。但美印核協(xié)議的情況是，美國(guó)若是不站出來(lái)要求給予印度特例待遇，沒(méi)有其他國(guó)家會(huì)出面這么做的。”

　　斯坦布魯諾和博爾斯都認(rèn)為，美印核協(xié)議離正式通過(guò)還有很長(zhǎng)一段路要走。“協(xié)議要想付諸實(shí)踐，在送交核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)(NSG)之前，還有兩個(gè)關(guān)鍵協(xié)商必須完成：第一是美國(guó)必須同印度完成雙邊協(xié)商，確定合作的細(xì)節(jié)項(xiàng)目，但是目前雙方還有6項(xiàng)左右的歧見(jiàn)，例如，美國(guó)政府要求加入一項(xiàng)條款，若是印度再度測(cè)試核武，美國(guó)將終止核合作，但是印度反對(duì)將這項(xiàng)條款納入最終協(xié)議中。”博爾斯解釋道，“其次，印度必須同國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)就其民用核設(shè)施的防衛(wèi)措施(safeguard)達(dá)成協(xié)議，目前，雙方的協(xié)商是‘八字還沒(méi)有一撇’，原因在于印度要求IAEA給予特殊的防衛(wèi)措施規(guī)定，而IAEA不同意。”

　　博爾斯強(qiáng)調(diào)，即便上述的這些協(xié)商過(guò)程都已經(jīng)完成，協(xié)議還要被送上NSG的辯論臺(tái)，需45個(gè)成員國(guó)一致投出贊成票，這可不是件易事。“現(xiàn)在NSG是否會(huì)對(duì)印度網(wǎng)開(kāi)一面，還很難說(shuō)。雖然幾個(gè)主要核供應(yīng)大國(guó)，如英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯和南非都表示支持的態(tài)度，但還有不少歐洲國(guó)家，如瑞典和愛(ài)爾蘭，持反對(duì)意見(jiàn)。總的來(lái)說(shuō)，大部分的成員國(guó)還是持觀望的態(tài)度(on the fence)。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)正游走各國(guó)，為這份協(xié)議拉票(working the room)，”博爾斯說(shuō)。

　　目前，NSG中不少成員國(guó)對(duì)印度核設(shè)施的防衛(wèi)措施感到不滿(mǎn)，認(rèn)為印度應(yīng)該更為積極地限制其軍用核項(xiàng)目的發(fā)展，或至少保證民用的核交易不會(huì)流向軍用核項(xiàng)目，用來(lái)支持印度的核彈制造。博爾斯認(rèn)為，印度最后或許必須二者擇其一：要不就維持現(xiàn)狀，放棄美印核協(xié)議；要不就限制甚至停止軍用核原料的制造，以求加入國(guó)際核貿(mào)易的社會(huì)。但無(wú)論如何，對(duì)印度的核供應(yīng)大門(mén)一旦大開(kāi)，恐怕是覆水難收了。

　　“許多美國(guó)人被美印核協(xié)議所蒙騙，認(rèn)為美國(guó)是(除印度外)唯一可從此協(xié)議中獲益的國(guó)家。”博爾斯表示道，“殊不知，美國(guó)將為其他所有的核供應(yīng)國(guó)家同印度交易開(kāi)了大門(mén)。事實(shí)上，與美國(guó)相比，俄羅斯和法國(guó)可能站在同印度達(dá)成交易更好的位置。考慮到印度傳統(tǒng)上一向與俄羅斯交好，支持美印核協(xié)議的人一味地相信美國(guó)會(huì)從此獲利，是太天真了。更不要說(shuō)如果印度再度測(cè)試核彈，而美國(guó)依法停止與印度的核交易，還是會(huì)有其他的核供應(yīng)國(guó)繼續(xù)向新德里出售核原料的。”

　　但是美國(guó)現(xiàn)在既已打開(kāi)“潘多拉的盒子”，瑟林奇昂尼直言，他對(duì)美印協(xié)議被NSG拒絕的可能性不抱期待，但不忘強(qiáng)調(diào)美印的核交易還是可以被阻止的，需要的只是具有道德勇氣的國(guó)家挺身而出，向此協(xié)議“說(shuō)不！”

　　“中國(guó)并不笨，目前對(duì)美印的協(xié)議采取‘騎墻觀望’的態(tài)度，這一點(diǎn)正反映出美國(guó)政府中某些決策人士的天真， 他們的計(jì)算是，美印的核協(xié)議會(huì)加強(qiáng)彼此的戰(zhàn)略合作。”瑟林奇昂尼毫不保留地批評(píng)道，“象艾西利·特利斯(Ashley J. Tellis)這些人認(rèn)為，問(wèn)題并不在于印度擁有核武，而是印度的核武不夠多！他們認(rèn)為印度將代表美國(guó)在亞洲發(fā)揮影響力，(制衡其它亞洲大國(guó))。這樣的想法不啻是瘋狂的！印度比他們想象中的世故多了(sophisticated)。印度政府正努力提升人民的生活水平，是不會(huì)想同中國(guó)起沖突的。”

　　特利斯是卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員，也是瑟林奇昂尼過(guò)去的同事。瑟林奇昂尼在卡內(nèi)基基金會(huì)擔(dān)任了8年的防核擴(kuò)散項(xiàng)目主任，每每與支持美印核協(xié)議的特利斯正面碰撞，終于選擇在2006年5月轉(zhuǎn)移陣地，出任美國(guó)進(jìn)步中心的副總裁一職。

　　瑟林奇昂尼對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)十分正面。“過(guò)去一年來(lái)，唯一的好消息就是六方會(huì)談的重啟，但這并不是美國(guó)的功勞，而是中國(guó)的。瑟林奇昂尼表示道，“中國(guó)在防核擴(kuò)散的工作上做得很多，表現(xiàn)可說(shuō)比美國(guó)還好。如果美國(guó)繼續(xù)現(xiàn)行的政策，我們可以預(yù)見(jiàn)的是，中國(guó)將在國(guó)際防核擴(kuò)散社會(huì)上扮演更重要的角色，甚至填補(bǔ)美國(guó)(防核擴(kuò)散)領(lǐng)導(dǎo)地位的真空。華盛頓一直希望中國(guó)在國(guó)際上扮演更堅(jiān)定的角色(assertive role)，但我想我們到頭來(lái)會(huì)后悔的。”

　　(徐琳 / 《華盛頓觀察》周刊 2006年第47期)

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