一次次修改，一回回砥礪，歷經20年終獲通過的監督法，出現了許多極具亮點的重大內容。

　　亮點一：確立四大原則，做到不失職、不越權

　　人大常委會是代表國家和人民進行具有法律效力的監督，具有很強的政治性。因此，準確把握人大常委會行使監督權的原則，對于堅持中國特色社會主義政治發展道路，正確行使憲法賦予的監督職權，做到既不失職、又不越權，至關重要。

　　監督法規定了人大常委會行使監督權的四大原則：

　　第一，應當圍繞國家工作大局，以經濟建設為中心，堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。

　　第二，依據憲法和有關法律的規定，行使監督職權。

　　第三，按照民主集中制的原則，集體行使監督職權。

　　第四，對政府、法院、檢察院的工作實施監督，促進依法行政、公正司法。

　　亮點二：圍繞群眾關心的問題監督“一府兩院”工作

　　對政府和人民法院、人民檢察院工作進行監督，是人大監督工作的一項重要內容。監督法對此作了哪些更有針對性和實效性的規定？

　　8月27日，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽在回答本報記者的這個提問時說，可以通過以下規定來看監督法的針對性和實效性：

　　首先，監督法明確規定，人大常委會監督的重點，要緊緊抓住關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題。

　　其次，監督法明確規定，人大常委會監督的主要形式是每年有計劃地選擇若干重大問題，聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告。

　　另外，監督法明確了專項工作報告議題確定的六個途徑，比如人大代表反映集中的問題、常委委員反映集中的問題、人民來信來訪反映集中的問題等。

　　“從這些途徑確定的監督內容來看，都是人民群眾普遍關注的。政府工作中，比如‘三農’、義務教育、醫療衛生、環境保護、安全生產、社會保障、拆遷補償等問題；“兩院”工作中，比如執行難、告狀難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯案不究、司法不公等問題。”喬曉陽說，人大常委會抓住了人民群眾普遍關注的、反映強烈的、又帶有共性的問題實施監督，這種監督是基本的、全面的，而且是具有法律效力的。圍繞這些問題開展專項監督，把對有關主管領導人員的工作業績和存在的問題寓意其中，實際上也體現了對人大選舉和任命國家機關工作人員的監督。

　　喬曉陽強調，監督法明確規定，“一府兩院”要將對人大常委會審議意見的研究處理情況，向人大常委會提出書面報告。人大常委會認為必要的時候，可以作出決議。

　　“‘一府兩院’要在決議規定的期限內，將執行決議的情況再次向人大常委會報告。這就意味著一旦人大常委會啟動了工作監督的程序，就要一抓到底，要抓出實實在在的成效出來。”

　　喬曉陽說，監督法明確規定，人大常委會工作監督的情況，包括“一府兩院”執行人大常委會決議的情況，都要向人大代表通報，并且向社會公布，這等于把人大的監督置于人大代表和全社會的監督之下。

　　“這些規定，要求人大常委會更加關注人民群眾關心的問題，更好地行使監督權，使監督工作更有深度、更有實效。有針對性地開展經常性的專項工作評議，直至問題得到切實解決。”全國人大法律委員會主任委員楊景宇說，“由此可見，人大常委會的工作量不是減少了，而是增加了；對人大常委會工作的要求不是降低了，而是提高了。”

　　亮點三：替百姓管好政府的錢袋子

　　替納稅人管理好政府錢袋子，監督計劃、預算執行情況，是人大常委會對政府工作進行監督的重要內容。此次通過的監督法，按照突出重點、增強實效的要求，有針對性地增加了新的規定。

　　常委會對決算草案和預算執行情況報告，重點審查下列內容：預算收支平衡情況；重點支出安排和資金到位情況；預算超收收入的安排和使用情況；部門預算制度建立和執行情況；本級人大關于批準預算的決議執行情況。

　　同時，區別中央與地方的不同情況，全國人大常委會還應當重點審查轉移支付情況，地方人大常委會還應當重點審查上級財政專項補助資金的安排和使用情況。

　　常委會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級政府提出的審計機關關于上一年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告。常委會組成人員對審計工作報告的審議意見交由本級政府研究處理，并將研究處理情況向常委會提出書面報告。常委會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議，本級政府應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常委會作書面報告。

　　根據“十一五”規劃綱要，增加規定：國民經濟和社會發展五年規劃經人大批準后，在實施的中期階段，政府應當將規劃實施情況的中期評估報告提請本級人大常委會審議。規劃經中期評估需要調整的，政府應當將調整方案提請本級人大常委會審查和批準。

　　亮點四：執法檢查重在社會普遍關注的重大問題

　　建筑法執法檢查，暴露了拖欠農民工工資的大問題，掀起全國范圍內清欠農民工工資風暴；法官法、檢察官法執法檢查，揭示了中國法院、檢察院辦案力量普遍不足，中西部貧困地區法官、檢察官面臨斷檔危險的嚴峻現實；環境執法檢查，報告了各地經濟增長指標有層層加碼之勢，不少地方發展經濟主要還是依賴高投入、高消耗的環境之憂。

　　這些執法檢查均由人大常委會副委員長親自帶隊、親自匯報，報告后面都提出了具體的建議，每一個報告的分量都是沉甸甸的。

　　執法檢查是多年來各級人大常委會在實踐中形成的把工作監督和法律監督結合起來的一種行之有效的監督形式。通過執法檢查，既能發現“一府兩院”在執法中存在的問題，可以促進依法行政、公正司法，又能發現法律、法規自身存在的不足，有利于修改完善有關法律、法規。為了進一步發揮執法檢查的效能，監督法對此作了進一步規定：

　　常委會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排執法檢查。

　　常委會根據年度執法檢查計劃，按照精干、有效能的原則，組織執法檢查組。全國人大常委會根據需要，可以委托部分省級人大常委會對有關法律在本行政區域內的實施情況進行檢查，并將檢查情況書面報送全國人大常委會。

　　執法檢查結束后，執法檢查組應當及時提出執法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會會議審議。常委會組成人員對執法檢查報告的審議意見連同執法檢查報告，一并交由本級政府、法院或者檢察院研究處理。政府、法院或者檢察院應當將研究處理情況向本級人大常委會提出書面報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會會議審議，或者由常委會組織跟蹤檢查。 (來源：中國青年報；作者：崔麗 程剛)