中新網北京4月9日電(記者 查志遠 實習生 賈圣儀)4月7日至8日，全國服務業大會在京召開。會議提出，分層分類推動服務業發展，不斷培育服務業新增長點，提升服務業數智化、標準化、融合化、國際化發展水平。明確指出，要注重創新驅動，大力發展科技服務，加強數智服務，推動制造業和服務業融合發展。

　　為何國家在將戰略目光投向服務業時，要重點強調“兩業融合”？

　　兩業融合成為必答題

　　西安交通大學公共政策與管理學院行政管理系主任呂書鵬在接受中新網采訪時表示，“兩業融合”不僅是產業形態的簡單相加，更是我國制造業從規模發展轉向創新發展的必然選擇，本質上是為制造業尋找更高維度的智能發展路徑與價值增長路徑。與此同時，服務業不再是制造業的被動配套，而是驅動中國制造邁向全球價值鏈中高端的質變引擎。

　　有觀點認為，現代產業體系中，以軟件信息服務、科技研發、金融服務、現代物流等為代表的生產性服務業不僅是自身GDP的重要增長極，更是培育新質生產力的沃土，為作為立國之本、強國之基的制造業轉型升級，提供了有力支撐。

　　中國國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席黃奇帆曾指出，中國制造業產值利潤率僅7%左右，遠低于歐美10%到12%的平均水平，全要素生產率貢獻率偏低，仍依賴大量要素投入。

　　生產性服務業貫穿了制造業的上游、中游、下游整個產業鏈的全過程。要破解制造業的現有困局，進一步推動中國經濟全要素生產率提升，必須靠知識密集、資本密集、人才密集的生產性服務業來提升附加值。

　　以算力服務業為例。西安交通大學管理學院教授李金告訴中新網，算力服務業就像是支撐各行業的基座，上面支撐著制造業和其他服務行業的數字化轉型和賦能。

　　從研發設計、軟件系統到供應鏈管理、品牌營銷，這些生產性服務正是制造業從“微笑曲線”底端向兩端攀升的關鍵。沒有發達的生產性服務業，制造業就難以實現高質量發展。

　　兩業融合，當前進展如何？

　　兩業融合的內涵，是推動先進制造業和現代服務業融合發展，其載體正是與制造業有關的生產性服務業。

　　針對會議提出的“提升服務業數智化、標準化、融合化、國際化發展水平”，要用科技賦能，算力與數據治理支撐融合。李金表示，一是需要優化算力調度，通過數據中心智能調度提升云計算服務的穩定性與能效，支撐制造業智能化轉型；二是創新數據治理，聚焦數據跨境安全合規流轉，為數字經濟提供決策支持。他還強調，要讓算力服務更普惠，降低中小企業用算門檻。當前已有算力券、云邊協同等探索，幫助中小企業壓降初始成本。

　　從進展看，我國服務業增加值占GDP比重已達57.7%，生產性服務業占比升至30.5%，增加值規模達 41.1 萬億元。

　　記者注意到，一些省份已經走在前列。如，廣東2025年印發《關于推動制造業與生產性服務業深度融合發展的若干措施》，提出到2027年培育100家服務型制造示范企業、100個生產性服務業集聚區，建設20個“產業集群+跨境電商”試點。廣東工業設計城創新推出“服務設計+產業出海”模式，帶動泛家居產業從單品出口向系統集成服務跨越。

　　呂書鵬指出，兩業融合促使企業從單純提供“產品”向提供“產品+服務+系統解決方案”轉變，提升了產品附加值與市場競爭力。同時，生產性服務業發揮著跨行業嵌入與賦能的潤滑劑作用。在產業升級過程中，科技服務業能夠精準匹配創新資源，減少生產力轉化阻力。生產流程的數字化改造打破了信息孤島，全流程服務滲透，實現降本增效。

　　同時，我國獨特的國情為生產性服務業提供了優渥的發展條件。在李金看來，我國的優勢在于服務業市場體量大、應用場景豐富、產業迭代速度快，很多生產性服務一旦形成成熟方案，就能夠更快實現規模化應用，從而攤薄研發和部署成本，讓更多中小企業也能分享到技術紅利。從國內實踐看，算力服務已經在多個領域體現出明顯的降本增效作用，比如零售領域可以通過需求預測和智能補貨降低庫存成本，物流領域可以通過路徑優化和調度降低空駛率和配送成本等。

　　找到“放”與“管”平衡點

　　會議強調，要用改革創新的思路辦法推動工作，深入把握產業演進趨勢，堅持既“放得活”又“管得好”，積極擴大開放，進一步增強政策支持的針對性有效性，為服務業發展營造良好環境。

　　呂書鵬認為，破解服務業“一放就亂、一管就死”的困境，核心在于治理邏輯從“準入管理”向“過程治理”的范式轉型。“放”與“管”的平衡點本身并不重要，重要的是背后一套動態響應機制。

　　如何建立動態響應機制，呂書鵬建議可從以下幾個方面著手。“首先，構建分級分類監管框架，對涉及公共安全的高標準嚴監管，對新興業態給予觀察期和容錯空間。其次，推動數據驅動的智慧監管與信用約束，利用大數據構建全流程信用評價體系。此外，建立多方參與的協同治理體系，引入行業協會、專業評價機構，讓市場機制自發調節低端違規行為。”

　　值得注意的是，大會還要求“擴大服務業制度型開放”。廣東省依托橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺，攜手港澳共建生產性服務業高地。李金也指出，數據跨境流動對促進跨境貿易、數字經濟發展至關重要，要在安全合規前提下讓數據“動起來、流通起來”。(完)