中央黨校第40期省部級進修班一份課題報告提出，當前國企一般員工收入畸高畸低，分配不公問題比較突出，并建議加快壟斷行業改革，根治收入過高問題。

　　題為《對國有企業收入分配改革的思考》的這份報告，從中央企業近三年來收入分配的結果入手分析，認為央企員工平均工資遞增速度最快，行業工資差距沒有縮小反而擴大，經營者平均年薪與員工平均工資的倍數維持未變。

　　這份報告的課題組長是國有重點大型企業監事會主席何家成，其成員包括勞動和社會保障部副部長劉永富等。

　　報告引用了一組數據稱央企員工平均工資遞增速度最快值得重視。“十五”期間，全國城鎮在崗職工的平均工資年遞增14.4%，其中國有單位在崗職工的遞增15.1%。而2003~2005年，央企員工的年平均工資遞增16.8%，是最快的。

　　2005年，央企資產比較集中的27個主要行業，平均工資最高與最低差距倍數，從2002年的3.5倍擴大到2004年的6.4倍，最高的是服務業，平均工資7.2萬元，最低的是紡織業，平均工資1.1萬元。

　　課題組認為，當前國企收入分配比較突出的矛盾之一是一般員工收入畸高畸低，分配不公問題比較突出。總體來看，近三年來國企員工平均工資增長是較快的，但“平均數”掩蓋了矛盾，目前主要矛盾集中在“高”、“低”這兩頭。

　　其中，高收入群體核心問題在于壟斷行業。從行業收入統計分布看，人均收入排前10位的多是壟斷行業，而排名在后的行業都是競爭較充分的行業。

　　“我國壟斷行業的高收入，主要不是來自這個行業人力資本平均水平，也不是來自他們的努力，而是來自于壟斷。”報告這樣寫道。

　　而從低收入群體來講，突出問題是“兩低”。一個“低”是指國企非正式職工的收入低。非正式職工包括勞務工、農民工，但主要是指農民工。另一個“低”是指退休職工、下崗職工的收入低。

　　報告指出，在國企，對農民工不是實行按勞分配、而是按身份分配的情況比較普遍，同工不同酬的現象十分嚴重。一個極端的例子是，同樣是一個電梯工，正式職工每月高的可拿3000元，農民工低的只有600元。

　　對此，課題組建議，加快壟斷行業改革，根治收入過高問題，根本問題還是要取消行政保護，并對壟斷行業進行綜合治理。除要嚴格執行即將出臺的名義工資總額控制制度外，還應抓緊取消行政保護，實行行業工資分類調控制度，強化審計。

　　他們建議，加大利稅調節力度，在實行資本經營預算制度中，對于壟斷企業利潤，應提高上繳國家的比例；在稅收調節方面，對壟斷行業加征或提高利潤特別調節稅。建立嚴格的披露制度。首先在壟斷行業要向全社會公開披露經營班子和全體員工的收入，增加透明度。

　　報告同時指出，經營者收入高低缺乏依據，按要素分配改革遠未到位也是一個突出的矛盾。

　　課題組建議，對國企收入分配宏觀調控的重點，應放在收入“高”、“低”這兩頭。對經營者的高收入不能簡單限制，而應推進市場化改革，推動貫徹按要素分配原則；對一般員工中的低收入者，包括農民工、退休職工、下崗職工等，都應著力提高他們的收入。(張馨月)