反思上海發(fā)生的社保基金案，成為今年上海人代會(huì)代表議案、建議的一個(gè)重要內(nèi)容。人大代表、華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院教授朱榮林提出，未來(lái)我國(guó)社保基金管理應(yīng)采用基金收入、支出、發(fā)放、運(yùn)營(yíng)、管理等職能分離制衡式的社保基金管理模式。

　　在朱榮林提出的模式中，國(guó)家稅務(wù)部門負(fù)責(zé)基金籌措，社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)基金支出，銀行部門負(fù)責(zé)基金發(fā)放，相關(guān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金增值，財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金管理。朱榮林認(rèn)為，通過(guò)這種各部門職能分離、權(quán)力制衡的組織架構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)社保基金籌資模式和管理模式的協(xié)調(diào)，建立起社保基金管理的約束激勵(lì)機(jī)制，有效降低管理成本和交易成本。

　　朱榮林說(shuō)，分離制衡管理模式，通過(guò)社保基金收支兩條線的管理辦法，界定了市場(chǎng)與政府在社保基金管理上的不同職能，既體現(xiàn)了市場(chǎng)激勵(lì)、增加了盈利性，又規(guī)范了監(jiān)管約束，降低了風(fēng)險(xiǎn)性。

　　上海社科院法學(xué)研究所顧肖榮等12名代表則提出議案，要求制定《上海社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》。顧肖榮說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督存在四大問(wèn)題，一是社會(huì)保險(xiǎn)基金繳、支、管等環(huán)節(jié)的弄虛作假和欺詐行為較為嚴(yán)重；二是個(gè)別經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，管理不規(guī)范；三是社保基金監(jiān)管機(jī)制不健全，執(zhí)法監(jiān)管乏力；四是社保基金管理信息不共享，協(xié)調(diào)難度大。

　　在顧肖榮等人的條例建議稿中，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)社保基金監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)是在各級(jí)(市、區(qū)縣)人民代表大會(huì)設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員。監(jiān)委會(huì)每屆任期5年，由人大代表、人民政府及其相關(guān)職能部門代表、工會(huì)代表、繳費(fèi)單位代表、受益人代表和有關(guān)專家代表組成，其中繳費(fèi)單位代表、受益人代表和專家代表總?cè)藬?shù)不少于委員人數(shù)的三分之一。

　　據(jù)介紹，我國(guó)的社保基金主要有社會(huì)保障基金、企業(yè)年金和補(bǔ)充保障基金、商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人理財(cái)三個(gè)來(lái)源，其中社會(huì)保障基金中的社會(huì)保險(xiǎn)基金在我國(guó)社保體系中居主體地位，由于基金費(fèi)用的繳納趕不上保險(xiǎn)對(duì)象的支取，空賬運(yùn)行比較普遍。世界銀行估計(jì)，我國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目上的隱性負(fù)債約為5萬(wàn)億元，而據(jù)我國(guó)有關(guān)部門的估計(jì)，這個(gè)數(shù)字約為3萬(wàn)億。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，目前我國(guó)存在社保基金基金管理與基金運(yùn)營(yíng)不分的弊病。作為社保政策制訂者的政府部門往往是基金征收使用的上級(jí)主管，導(dǎo)致了政策制定、基金征收、管理、使用和運(yùn)營(yíng)“一條龍”的集權(quán)。

　　(來(lái)源：上海證券報(bào)；蔡國(guó)兆 彭友）