(兩會觀察)代表委員談耕地保護：還須再上立法“緊箍咒”

　　中新網(wǎng)北京3月9日電 (林波)耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，18萬畝耕地紅線是14億中國人的糧食安全底線。在全國兩會期間，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員表示，耕地保護必須形成組合拳，還須再上立法“緊箍咒”。

　　全國政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席張明華表示，中國目前還沒有專門的耕地保護法，只是在《土地管理法實施條例》等法律條文中對耕地保護作出規(guī)定，法律的空缺導(dǎo)致土地執(zhí)法不嚴、違法違規(guī)占用行為時有發(fā)生。

　　對此，張明華建議全國人大常委會啟動耕地保護的立法程序，列入近期立法規(guī)劃，“國務(wù)院相關(guān)部門加強立法調(diào)研，通過立法來完善耕地保護法治體系，強化耕地保護責(zé)任的法制保障，依法懲處針對耕地的違法行為”。

　　在張明華看來，合理的耕地保護補償機制是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，耕地保護補償機制不完善仍然是長期被忽視的薄弱環(huán)節(jié)，激勵機制的長期缺位，導(dǎo)致耕地保護者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟補償和激勵，耕地占用者無償或以較低成本占用了寶貴稀缺的耕地資源。“建議制定有效舉措，讓耕地保護主體主動承擔(dān)保護責(zé)任，并得到相應(yīng)保護耕地的價值回報。”

　　全國人大代表、浙江省紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書記劉建明建議，加強耕地地力保護政策落地效果，出臺后續(xù)的配套政策，明確具有可操作性的細則，特別是針對注重耕地保護、耕地質(zhì)量高低實行細化分類和分檔補貼。

　　劉建明解釋說，2016年到2020年期間，中央財政每年安排耕地地力保護補貼資金約1205億元人民幣，有效促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。“但目前，耕地地力保護政策仍然存在導(dǎo)向作用弱、補貼標(biāo)準(zhǔn)低、核查欠精準(zhǔn)、發(fā)放欠高效等四大問題，影響了耕地地力保護補貼政策落地效果。”

　　劉建明以浙江省紹興市柯橋區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)為例，2020年，該區(qū)早稻成本1306.5元/畝，比2019年上升11.5%；晚稻成本1392.8元/畝，較2019年上升9.6%。但在2020年，該區(qū)種植雙季稻的土地租金、農(nóng)資與服務(wù)費分別為422.5元/畝、532.9元/畝，人工成本280.8元/畝，生產(chǎn)成本與2019年相比上漲超過33%，給農(nóng)戶種糧造成不小壓力。

　　劉建明建議提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)戶種糧積極性。(完)