新華社北京3月5日電 受十四屆全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李鴻忠3月5日向十四屆全國人大四次會議作關(guān)于《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案)》的說明。說明摘要如下：

　　一、編纂生態(tài)環(huán)境法典的重大意義

　　編纂生態(tài)環(huán)境法典是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。黨的二十屆三中全會明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，形成一部以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的法典。這是一項系統(tǒng)的、重大的立法工程。

　　改革開放40多年特別是黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，為編纂生態(tài)環(huán)境法典奠定了良好的實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。一是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理、被動應(yīng)對到主動作為、全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，新時代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了實踐基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗。二是黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境法律制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，整體實現(xiàn)“升級換代”，取得重大成就，現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度、政策措施，為運用法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了保障，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了堅實基礎(chǔ)。三是綠水青山就是金山銀山的理念已經(jīng)深入人心，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式已經(jīng)成為全社會的共識，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值更高，希望用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展。

　　進(jìn)入新時代新征程，編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　(一)編纂生態(tài)環(huán)境法典是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想是我們黨不懈探索生態(tài)文明建設(shè)的理論升華和實踐結(jié)晶，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果。這一重要思想來源于實踐又指導(dǎo)實踐，對生態(tài)文明建設(shè)的總體思路、重大原則、目標(biāo)任務(wù)、路徑方法作出全面謀劃，為新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，對生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求。當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，推進(jìn)美麗中國建設(shè)、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的任務(wù)依然艱巨。編纂生態(tài)環(huán)境法典，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把新時代生態(tài)文明建設(shè)的理論、制度、實踐成果通過法典編纂的方式予以系統(tǒng)體現(xiàn)，有利于進(jìn)一步彰顯習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)地位，確保生態(tài)文明建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)，對于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大意義。

　　(二)編纂生態(tài)環(huán)境法典是堅持全面依法治國，在法治軌道上推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)的必要舉措

　　堅持全面依法治國要求把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，以良法保障善治。我國生態(tài)環(huán)境法律制度為生態(tài)文明建設(shè)提供切實的法治保障，具有涉及面廣、體量大、內(nèi)容多的特點，既涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制機(jī)制和基本監(jiān)督管理制度，又有污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等方面的內(nèi)容。編纂生態(tài)環(huán)境法典，既不是簡單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是以法典化立法方式對我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，適應(yīng)新形勢新要求進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新，增強我國生態(tài)環(huán)境法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，編纂出一部經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的高質(zhì)量法典。這對于推進(jìn)全面依法治國，在法治軌道上進(jìn)一步推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，具有重大意義。

　　(三)編纂生態(tài)環(huán)境法典是貫徹新發(fā)展理念，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的客觀要求

　　推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成、相得益彰的。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實現(xiàn)。”編纂生態(tài)環(huán)境法典，就是要站在人與自然和諧共生的高度，統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的共性、綜合性或者普遍性的問題，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的通用性制度規(guī)范，集成優(yōu)化污染防治法律制度規(guī)范，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)法律制度規(guī)范，并對綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等方面作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律責(zé)任制度。這對于貫徹新發(fā)展理念，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)意義重大，有助于更好實現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

　　(四)編纂生態(tài)環(huán)境法典是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)民生福祉的必然要求

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。習(xí)近平總書記指出：“對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能替代的。”隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面。新時代生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，實踐中仍然面臨一些新情況新問題。編纂生態(tài)環(huán)境法典，積極適應(yīng)新形勢新要求，認(rèn)真傾聽人民群眾的意見和呼聲，著力為解決好人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題提供法治保障，讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，是踐行黨的宗旨的必然要求，對于不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感具有十分重要的意義。

　　(五)編纂生態(tài)環(huán)境法典是完善中國特色社會主義法律體系，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的內(nèi)在要求

　　中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。習(xí)近平總書記在2021年中央人大工作會議上的重要講話中指出：“時代在進(jìn)步，實踐在發(fā)展，不斷對法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時俱進(jìn)加以完善。”編纂生態(tài)環(huán)境法典，適應(yīng)中國特色社會主義法律體系建設(shè)的新要求，不僅對完善生態(tài)環(huán)境法律制度具有重大意義，也必將對推動中國特色社會主義法律體系不斷完善產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。生態(tài)環(huán)境法典編纂出臺后，我國將形成以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)專門法律共同組成的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，使中國特色社會主義法律體系與時俱進(jìn)，更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

　　二、編纂生態(tài)環(huán)境法典的總體要求和基本原則

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入黨中央重要工作議程。為做好法典編纂工作，全國人大常委會黨組先后四次向黨中央請示和報告，就生態(tài)環(huán)境法典編纂工作的總體考慮、工作安排、體例結(jié)構(gòu)、重要內(nèi)容等進(jìn)行匯報。2025年3月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的請示，對生態(tài)環(huán)境法典編纂工作作出重要指示，為生態(tài)環(huán)境法典編纂工作提供了指引和遵循。

　　編纂生態(tài)環(huán)境法典的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家，總結(jié)實踐經(jīng)驗，適應(yīng)時代要求，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，對我國現(xiàn)行的污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等方面的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修，形成一部以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供完備的生態(tài)環(huán)境法治保障。

　　貫徹上述指導(dǎo)思想，切實做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，必須遵循以下基本原則：一是堅持正確政治方向。把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)環(huán)境法典編纂的魂和綱，全面體現(xiàn)這一重要思想的核心要義、豐富內(nèi)涵和實踐要求，貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，貫徹落實習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法典在深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)美麗中國建設(shè)中的重要作用。二是堅持以人民為中心。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境法典編纂必須以滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要為出發(fā)點和落腳點，推動解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待新要求，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三是堅持從國情和實際出發(fā)。立足中國特色社會主義基本國情和中國式現(xiàn)代化偉大實踐，實事求是、穩(wěn)中求進(jìn)，緊緊圍繞人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求，充分認(rèn)識和適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段新要求，系統(tǒng)考慮污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、國際影響等實際需要，既立足當(dāng)下，又著眼長遠(yuǎn)，全面梳理總結(jié)我國生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗，把成熟的、看得準(zhǔn)的編入生態(tài)環(huán)境法典，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的最新實踐成果，增強法律規(guī)范的針對性、適用性、可操作性；對于還看不準(zhǔn)、需要繼續(xù)探索實踐的，可以作出原則性規(guī)定，保持法律制度規(guī)范一定的開放性、兼容性、適應(yīng)性。四是堅持樹立歷史眼光和世界眼光。汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化中蘊含的智慧和理念，借鑒人類生態(tài)文明法治建設(shè)的有益成果，使生態(tài)環(huán)境法典具有鮮明的中國特色、時代特色，為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。五是堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。遵循立法工作規(guī)律和法典編纂規(guī)律，統(tǒng)籌立、改、廢，妥善處理好生態(tài)環(huán)境法典內(nèi)部、外部制度規(guī)范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強我國生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。積極踐行全過程人民民主，認(rèn)真聽取各方面意見建議，廣泛凝聚立法共識。

　　三、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作情況

　　全國人大常委會堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，高度重視生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計劃。趙樂際委員長多次主持召開常委會黨組會議，對做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作和生態(tài)環(huán)境法典各草案稿進(jìn)行研究。成立生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，李鴻忠副委員長任組長，全國人大憲法和法律委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、常委會法制工作委員會主要負(fù)責(zé)同志任副組長，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會、常委會法制工作委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、司法部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局、最高人民法院、最高人民檢察院、中國法學(xué)會等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志任成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法典編纂中的重要問題。2023年11月3日，李鴻忠副委員長主持召開生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組會議，正式啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。2023年11月7日，召開生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班會議，宣布組建工作專班，具體負(fù)責(zé)編纂起草工作。工作專班由全國人大常委會法制工作委員會牽頭負(fù)責(zé)，全國人大常委會法制工作委員會主要負(fù)責(zé)同志任專班組長，全國人大常委會法制工作委員會、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)同志任專班副組長，集中全國人大常委會法制工作委員會、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會工作機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、司法部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局的業(yè)務(wù)骨干，并吸收有關(guān)高等學(xué)校、科研院所的專家學(xué)者參加。同時，為更好凝聚廣大專家學(xué)者的智慧，根據(jù)生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，成立了生態(tài)環(huán)境法典編纂專家委員會，為法典編纂工作提供智庫智力支持。

　　生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正式啟動后，工作專班在常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實開展法典編纂工作。全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的最新重要講話精神，從全局和戰(zhàn)略高度研究和把握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題，并貫徹落實到法典研究和編纂工作中。廣泛收集整理國內(nèi)外研究資料，密切關(guān)注國內(nèi)外理論研究成果和實踐發(fā)展情況，深入研究生態(tài)環(huán)境法典編纂工作的特點，積極與生態(tài)環(huán)境法學(xué)界進(jìn)行溝通交流，通過召開座談會、調(diào)研走訪等方式認(rèn)真聽取有關(guān)方面和專家學(xué)者的意見建議。針對法典的篇章結(jié)構(gòu)、重點難點問題、具體制度等，進(jìn)行全方位、多角度的深入研討、總體設(shè)計和方案比選。在此基礎(chǔ)上，形成了生態(tài)環(huán)境法典各編草案(征求意見稿)，經(jīng)全國人大常委會黨組審議后，發(fā)往有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)、各省(自治區(qū)、直轄市)人大常委會、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和全國人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)等共132家單位征求意見，并赴有關(guān)地方進(jìn)行調(diào)研，聽取意見。工作專班根據(jù)各有關(guān)方面反饋的意見對法典各編草案稿作了進(jìn)一步的修改完善，并就一些重點問題與法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等有關(guān)部門進(jìn)行密切溝通，廣泛凝聚共識。經(jīng)反復(fù)研究和修改完善后，形成了生態(tài)環(huán)境法典草案。

　　按照黨中央和全國人大常委會確定的生態(tài)環(huán)境法典編纂工作安排，2025年4月，生態(tài)環(huán)境法典草案提請十四屆全國人大常委會第十五次會議初次審議，這是草案整體審議。2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議對生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)行分拆審議，即對草案第一編“總則”、第三編“生態(tài)保護(hù)”、第四編“綠色低碳發(fā)展”進(jìn)行了第二次審議。2025年10月，十四屆全國人大常委會第十八次會議對生態(tài)環(huán)境法典草案繼續(xù)進(jìn)行分拆審議，即對草案第二編“污染防治”、第五編“法律責(zé)任和附則”進(jìn)行了第二次審議。2025年12月，報經(jīng)黨中央原則同意后，將之前分拆審議并修改完善的各編草案，重新合為一個整體，形成完整的生態(tài)環(huán)境法典草案三次審議稿。十四屆全國人大常委會第十九次會議對生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)行了第三次審議，并決定提請十四屆全國人大四次會議審議。

　　生態(tài)環(huán)境法典草案經(jīng)全國人大常委會審議后，包括整體審議和分拆審議，均通過中國人大網(wǎng)向社會公布，征求公眾意見；同時通過代表工作平臺征求全國人大代表的意見，并征求了有關(guān)部門、地方、研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點的意見。赴多地開展調(diào)研，聽取意見建議，并就重點難點問題多次組織召開專題座談會，聽取有關(guān)方面的意見建議。生態(tài)環(huán)境法典草案經(jīng)全國人大常委會第三次審議后，全國人大常委會辦公廳將草案印發(fā)全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀討論并征求意見。各方面普遍認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境法典草案全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分體現(xiàn)和反映新時代生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實踐成果，體例結(jié)構(gòu)合理、條款內(nèi)容豐富，務(wù)實可行，為機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的調(diào)整留有必要的空間，較好地處理了與有關(guān)法律的關(guān)系，具有鮮明的時代特征和中國特色。

　　2026年1月30日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據(jù)全國人大常委會審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對生態(tài)環(huán)境法典草案作了進(jìn)一步修改完善。全國人大憲法和法律委員會認(rèn)為，經(jīng)過全國人大常委會多次會議審議、廣泛征求意見和反復(fù)修改完善，生態(tài)環(huán)境法典草案充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟。據(jù)此，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案)》。

　　四、生態(tài)環(huán)境法典草案的主要內(nèi)容

　　綜合考慮生態(tài)環(huán)境法律制度體系、理論研究現(xiàn)狀和工作實踐情況，生態(tài)環(huán)境法典編纂采取了適度法典化的模式，編纂工作分三類情況分別處理，具體考慮是：第一類情況，將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、海洋環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法等10部法律經(jīng)編訂纂修，全部納入生態(tài)環(huán)境法典。法典編纂出臺后，上述法律不再保留。第二類情況，將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要則納入或者體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典之中。這些方面的現(xiàn)行法律主要有森林法、草原法、濕地保護(hù)法、海島保護(hù)法、土地管理法、黑土地保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、水法、漁業(yè)法、海域使用管理法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、野生動物保護(hù)法、國家公園法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、水土保持法、防沙治沙法以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等。這些法律在生態(tài)環(huán)境法典編纂出臺后將繼續(xù)保留，因此，法典相關(guān)規(guī)定內(nèi)容需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并保持一定的開放性、兼容性。第三類情況，考慮應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，而目前這些方面尚未制定專門法律。編纂生態(tài)環(huán)境法典，宜就此作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后我國相關(guān)法律制度建設(shè)和實踐發(fā)展確定原則、奠定基礎(chǔ)、留有空間，以體現(xiàn)法典的時代性、前瞻性。

　　《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案)》共5編、1242條，各編依次為：總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則。

　　(一)總則編

　　第一編“總則”規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度，統(tǒng)領(lǐng)其他各編。原則上將適用于第二編“污染防治”、第三編“生態(tài)保護(hù)”、第四編“綠色低碳發(fā)展”的通用性制度規(guī)范，如生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、影響評價、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對等，提煉歸納在第一編“總則”中規(guī)定。同時，注重處理好與有關(guān)法律的關(guān)系，將現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法的主要內(nèi)容編纂進(jìn)第一編“總則”，并吸收長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等近年來新制定、修改的法律所規(guī)定的有關(guān)新制度內(nèi)容。此外，第一編“總則”積極總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的實踐經(jīng)驗，將各方面認(rèn)識較為一致、比較成熟的做法上升為法律規(guī)定，體現(xiàn)法典的實踐性。

　　第一編共9章、147條，主要內(nèi)容有：

　　1.關(guān)于基本規(guī)定。第一編第一章“基本規(guī)定”，主要內(nèi)容有：一是明確了生態(tài)環(huán)境法典的立法目的，規(guī)定了“全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)要求(草案第一條)。二是規(guī)定了生態(tài)環(huán)境定義、法典適用范圍、黨的領(lǐng)導(dǎo)、基本國策等內(nèi)容(草案第二條至第五條)。三是確立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則，即預(yù)防為主、系統(tǒng)治理、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)(草案第六條)。四是規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)各方面的責(zé)任與義務(wù)、表彰獎勵、國際合作等內(nèi)容(草案第七條至第十四條)。此外，對全國生態(tài)日作了專門規(guī)定(草案第十五條)，不再保留現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于“每年6月5日為環(huán)境日”的規(guī)定。

　　2.關(guān)于監(jiān)督管理。第一編第二章“監(jiān)督管理”，主要內(nèi)容有：一是監(jiān)督管理體制和工作機(jī)制，包括政府和有關(guān)部門的職責(zé)、責(zé)任清單制度、河湖長制與林長制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、跨行政區(qū)域的聯(lián)合保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享等(草案第一編第二章第一節(jié))。二是監(jiān)督管理制度，主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的一般性規(guī)范，包括目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、人大監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境司法、各有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)法配合、自然資源資產(chǎn)離任審計、主體功能區(qū)制度體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、三水統(tǒng)籌與水資源剛性約束制度、生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)地體系、區(qū)域流域保護(hù)、重點海域綜合治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)場檢查、行政強制、生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管制度等(草案第一編第二章第二節(jié))。

　　3.關(guān)于規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。第一編第三章“規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”，主要對規(guī)劃體系、規(guī)劃編制的程序性要求、生態(tài)保護(hù)紅線管理制度和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度等作了規(guī)定。

　　4.關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測。第一編第四章“標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測”，主要對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度等作了規(guī)定。

　　5.關(guān)于生態(tài)環(huán)境影響評價。第一編第五章“生態(tài)環(huán)境影響評價”，分為一般規(guī)定、規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價、建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價三節(jié)，將現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)內(nèi)容和環(huán)境影響評價法的內(nèi)容納入，并充分考慮實踐發(fā)展，作出以下重要修改完善：一是將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境影響評價管理(草案第八十二條)。二是要求從事生態(tài)環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的技術(shù)單位依法獨立客觀公正開展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制制度，關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)水平和從業(yè)經(jīng)歷；對技術(shù)單位實行備案管理并加強監(jiān)督管理(草案第九十九條)。三是明確生態(tài)環(huán)境主管部門對生態(tài)環(huán)境影響報告書(表)不予批準(zhǔn)的具體情形(草案第一百零五條)。四是增加規(guī)定建設(shè)項目運行過程中應(yīng)當(dāng)實施生態(tài)環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批意見中提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策措施(草案第一百零八條)。

　　6.關(guān)于生態(tài)保護(hù)補償。第一編第六章“生態(tài)保護(hù)補償”，對生態(tài)保護(hù)補償?shù)闹贫葯C(jī)制，包括財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機(jī)制補償?shù)茸髁艘?guī)定。

　　7.關(guān)于突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對。第一編第七章“突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對”，對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對工作的總體要求、應(yīng)對責(zé)任體系、監(jiān)測預(yù)警、通報和應(yīng)急聯(lián)動等作了規(guī)定。

　　8.關(guān)于保障措施。第一編第八章“保障措施”，主要規(guī)定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政、稅收、價格、采購、金融、產(chǎn)業(yè)等保障措施。

　　9.關(guān)于信息公開與公眾參與。第一編第九章“信息公開與公眾參與”，主要對政府生態(tài)環(huán)境信息公開、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生態(tài)環(huán)境信息公開制度，以及保障公眾參與、鼓勵公眾監(jiān)督等作了規(guī)定。

　　(二)污染防治編

　　第二編“污染防治”對現(xiàn)行大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律中關(guān)于污染防治的規(guī)定，進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化。一是將現(xiàn)行法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則、一般規(guī)定，并將實踐證明行之有效的成熟的污染防治經(jīng)驗上升為法律制度規(guī)定。二是在體例結(jié)構(gòu)上，首先考慮藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅戰(zhàn)，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后是對化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出針對性制度規(guī)定。

　　第二編共9個分編、36章、526條，主要內(nèi)容有：

　　1.關(guān)于通則。第二編第一分編規(guī)定了通則，分為“一般規(guī)定”、“排污許可管理”2章，主要內(nèi)容有：一是總結(jié)提煉污染防治共性制度，要求排放污染物的單位和個人采取有效措施防治污染(草案第一百五十條)，強調(diào)排放污染物應(yīng)當(dāng)符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點污染物排放總量控制指標(biāo)、排污許可管理和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求(草案第一百五十一條)，禁止通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物(草案第一百六十四條)，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治(草案第一百七十條、第一百七十一條)，規(guī)定污染防治責(zé)任制度、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點污染物排放總量控制制度、“三同時”制度、排污口設(shè)置使用要求等(草案第一百五十二條至第一百五十八條、第一百六十二條、第一百六十三條等)。二是增加規(guī)定污染防治總體要求(草案第一百四十九條)，增加規(guī)定國家建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督管理制度，并對分類管理等排污許可管理具體制度作出規(guī)定(草案第二編第二章)。同時，增加對農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強化系統(tǒng)治理的要求等(草案第一百七十二條等)。

　　2.關(guān)于大氣污染防治。第二編第二分編規(guī)定了大氣污染防治，分為“一般規(guī)定”、“大氣污染防治措施”、“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應(yīng)對”4章。草案在大氣污染防治法的基礎(chǔ)上，主要作了以下修改完善：一是明確防治大氣污染應(yīng)當(dāng)調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)(草案第一百八十九條)。二是鼓勵、支持采用超低排放等技術(shù)減少大氣污染物的排放(草案第二百一十二條)。三是加強揮發(fā)性有機(jī)物大氣污染防治，增加制定揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)、低揮發(fā)性有機(jī)物含量標(biāo)識制度等(草案第二百一十三條、第二百一十五條)。四是強化機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械等大氣污染防治，加強重型貨車大氣污染防治和機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械等排放檢驗造假的監(jiān)管，明確船舶的大氣污染物排放狀況等監(jiān)督檢查要求(草案第二編第四章第三節(jié))。五是增加規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)精準(zhǔn)加強秸稈、落葉等焚燒的組織、指導(dǎo)和管理，明確禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及省級以上人民政府劃定的其他區(qū)域和規(guī)定的時段露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)(草案第二百四十六條)。六是解決老百姓“家門口”的油煙、惡臭等問題，增加規(guī)劃、選址等要求(草案第二百四十九條、第二百五十條)。

　　3.關(guān)于水污染防治。第二編第三分編規(guī)定了水污染防治，分為“一般規(guī)定”、“水污染防治措施”、“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”和“重點流域水污染防治”4章。草案在水污染防治法的基礎(chǔ)上，主要作了以下修改完善：一是加強入河排污口設(shè)置和管理，完善入河排污口設(shè)置審批，增加嚴(yán)格控制設(shè)置入河排污口、入河排污口排查整治、共用入河排污口監(jiān)測等要求(草案第二百七十五條至第二百七十八條)。二是強化地下水污染防治，增加地下水狀況調(diào)查評價、地下水污染防治重點區(qū)等規(guī)定(草案第二百八十四條至第二百九十條)。三是明確因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，增加規(guī)定縣級人民政府組織確定本行政區(qū)域的畜禽散養(yǎng)密集區(qū)(草案第三百零五條、第三百零九條)。四是進(jìn)一步加強進(jìn)入內(nèi)河船舶的水污染防治，增加監(jiān)測、監(jiān)控、多部門聯(lián)合監(jiān)督管理等要求(草案第三百一十四條、第三百一十五條等)。五是增設(shè)“重點流域水污染防治”一章，規(guī)定國家加強重點流域水污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動流域一體化保護(hù)(草案第二編第十章)。

　　4.關(guān)于海洋污染防治。第二編第四分編規(guī)定了海洋污染防治，分為“一般規(guī)定”、“陸源污染物海洋污染防治”、“工程建設(shè)項目海洋污染防治”、“廢棄物傾倒海洋污染防治”和“船舶海洋污染防治”5章，以海洋環(huán)境保護(hù)法有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)編纂形成。

　　5.關(guān)于土壤污染防治。第二編第五分編規(guī)定了土壤污染防治，分為“一般規(guī)定”、“土壤污染預(yù)防”和“土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)”3章。草案在土壤污染防治法的基礎(chǔ)上，主要作了以下修改完善：一是明確土壤污染防治應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全(草案第三百九十六條)。二是明確土壤污染狀況調(diào)查應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市確定的時限前完成(草案第四百五十四條)，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中地塊具體管理要求(草案第四百五十六條)。

　　6.關(guān)于固體廢物污染防治。第二編第六分編規(guī)定了固體廢物污染防治，分為“一般規(guī)定”、“工業(yè)固體廢物污染防治”、“生活垃圾污染防治”、“建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染防治”和“危險廢物污染防治”5章。草案在固體廢物污染環(huán)境防治法的基礎(chǔ)上，主要作了以下修改完善：一是增加規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定工業(yè)固體廢物中有毒有害物質(zhì)含量控制標(biāo)準(zhǔn)(草案第四百七十二條)。二是明確轉(zhuǎn)移固體廢物出省級行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)通過固體廢物污染防治信息平臺等提前報送有關(guān)信息(草案第四百七十六條)。三是將“國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”修改為“國家實行固體廢物零進(jìn)口”(草案第四百七十八條)。四是針對建筑垃圾污染防治的突出問題，增加規(guī)定聯(lián)單管理等制度(草案第五百一十八條等)。

　　7.關(guān)于噪聲污染防治。第二編第七分編規(guī)定了噪聲污染防治，分為“一般規(guī)定”、“工業(yè)噪聲污染防治”、“建筑施工噪聲污染防治”、“交通運輸噪聲污染防治”和“社會生活噪聲污染防治”5章。草案在噪聲污染防治法的基礎(chǔ)上，加強建筑施工噪聲污染防治，解決老百姓“家門口”的噪聲問題(草案第五百七十條、第五百七十一條)。

　　8.關(guān)于放射性污染防治。第二編第八分編規(guī)定了放射性污染防治，分為“一般規(guī)定”、“核設(shè)施放射性污染防治”、“核技術(shù)利用放射性污染防治”、“鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染防治”和“放射性廢物污染防治”5章。草案在放射性污染防治法的基礎(chǔ)上，主要作了以下修改完善：一是明確取得放射性污染監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的條件(草案第六百一十一條)。二是增加規(guī)定國家建立符合受控?zé)岷司圩兲攸c、促進(jìn)核聚變應(yīng)用的放射性污染防治制度(草案第六百一十三條)。三是完善核設(shè)施環(huán)評制度(草案第六百一十六條)。四是增加規(guī)定放射性同位素和射線裝置分級分類管理等制度(草案第六百二十二條等)。五是增加規(guī)定伴生放射性礦開發(fā)利用輻射環(huán)境管理名錄等制度(草案第六百三十條等)。六是與原子能法、核安全法等做好銜接，完善放射性廢物污染防治制度(草案第六百三十五條等)。

　　9.關(guān)于化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、電磁輻射和光污染防治。第二編第九分編分為“化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控”、“電磁輻射污染防治”和“光污染防治”3章。該分編根據(jù)新的情況和實際需要編纂形成，既立足當(dāng)下，又著眼長遠(yuǎn)，把成熟的、看得準(zhǔn)的編入，對于還需要繼續(xù)探索的，作出原則性規(guī)定：一是加強化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系等(草案第二編第三十四章)。二是電磁輻射污染防治監(jiān)督管理體制、產(chǎn)品電磁輻射限值、電磁輻射設(shè)施分類管理等(草案第二編第三十五章)。三是光污染防治監(jiān)督管理體制、產(chǎn)品光限值、光污染防治分區(qū)管理等(草案第二編第三十六章)。

　　(三)生態(tài)保護(hù)編

　　第三編“生態(tài)保護(hù)”按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)雙贏的要求，對森林、草原、濕地、海洋、海島、江河湖泊、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)充分保護(hù)；對土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、漁業(yè)資源及其他自然資源，明確統(tǒng)籌資源保護(hù)和可持續(xù)利用。這樣的體例設(shè)計，既體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一，又尊重了不同生態(tài)要素的各自特點，有助于更好實現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

　　第三編共7章、264條，主要內(nèi)容有：

　　1.關(guān)于一般規(guī)定。第三編第一章“一般規(guī)定”，規(guī)定生態(tài)保護(hù)編一般性、原則性的內(nèi)容，是生態(tài)保護(hù)編的“總綱”。其中，突出生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，明確國家加強對森林、草原、濕地、海洋、海島、江河湖泊、荒漠、雪山冰川、耕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，推進(jìn)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程(草案第六百七十七條)；突出自然資源節(jié)約集約利用，明確國家統(tǒng)籌資源保護(hù)與開發(fā)利用，提升自然資源保護(hù)和合理利用水平(草案第六百七十八條)；突出生物多樣性保護(hù)，加強種質(zhì)資源保護(hù)、生物遺傳資源保護(hù)和共享惠益，防范外來物種侵害(草案第六百八十二條至第六百八十五條)；強調(diào)開展生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律，遵循宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒的原則(草案第六百九十一條)；針對綠化樹種草種選擇不當(dāng)損害人體健康問題，明確城鄉(xiāng)綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜，科學(xué)選擇綠化樹種草種(草案第六百九十二條)；強調(diào)國家堅持平等互利、合作共贏的方針，支持開展生態(tài)保護(hù)各方面的國際交流與合作(草案第六百九十六條)。

　　2.關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。第三編第二章“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”，主要是整合規(guī)定森林法、草原法、濕地保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法中有關(guān)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，同時增加江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的專門規(guī)定，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。共分為森林、草原、濕地、海洋海島、江河湖泊、荒漠六節(jié)。一是按照擇其要旨要則的原則，將現(xiàn)行森林法、草原法、濕地保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法等法律中關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的規(guī)定納入法典并進(jìn)行了修改完善(草案第三編第二章第一節(jié)至第四節(jié))。二是專設(shè)江河湖泊一節(jié)，明確國家加強江河湖泊生態(tài)用水保障、水域岸線分區(qū)管理、水生生物保護(hù)等，鞏固提升江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)的功能(草案第三編第二章第五節(jié))。三是專設(shè)荒漠一節(jié)，在堅持防沙治沙的同時，明確加強荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，發(fā)揮荒漠生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、調(diào)控水文、保育土壤、維護(hù)生物多樣性等多種功能(草案第三編第二章第六節(jié))。

　　3.關(guān)于自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用。第三編第三章“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”，強調(diào)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，在做好保護(hù)的同時加強對資源的合理利用，使高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相輔相成、相得益彰。共分為土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、漁業(yè)資源、其他自然資源五節(jié)。在土地資源方面，明確國家堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(草案第七百五十九條)；實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體保護(hù)(草案第七百六十四條)，對永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)(草案第七百六十六條)，加強黑土地保護(hù)(草案第七百六十七條)。在礦產(chǎn)資源方面，明確國家鼓勵、支持礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強綠色礦山建設(shè)(草案第七百七十一條)。在水資源方面，要求統(tǒng)籌兼顧保護(hù)、開發(fā)、利用、節(jié)約水資源和防治水害(草案第七百七十八條)；強調(diào)國家厲行節(jié)水，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(草案第七百七十九條、第七百九十三條)；明確國家建立健全涉及水資源開發(fā)利用的建設(shè)項目和有關(guān)規(guī)劃水資源論證制度(草案第七百八十八條)。在漁業(yè)資源方面，明確漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅持養(yǎng)殖為主、適度捕撈，實現(xiàn)漁業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用(草案第七百九十四條)。此外，還對林木、草原、野生動物和海洋資源等其他自然資源的開發(fā)利用管理作了規(guī)定(草案第三編第三章第五節(jié))。

　　4.關(guān)于物種保護(hù)。第三編第四章“物種保護(hù)”，主要整合野生動物保護(hù)法、《野生植物保護(hù)條例》、《外來入侵物種管理辦法》等的規(guī)定，分為野生動物保護(hù)、野生植物保護(hù)、外來入侵物種防控三節(jié)，規(guī)定了野生動植物的分類分級保護(hù)、外來入侵物種分類分級管理(草案第八百一十二條、第八百三十三條、第八百四十六條)；加強野生動物的棲息地保護(hù)、收容救護(hù)、放生管理和致害應(yīng)對(草案第八百一十五條、第八百二十二條、第八百二十三條、第八百二十八條)；采取就地保護(hù)、遷地保護(hù)、建立種質(zhì)資源庫和野外回歸等措施，加強野生植物及其生長環(huán)境保護(hù)(草案第八百三十二條、第八百三十四條至第八百三十六條)；明確國家完善外來物種入侵防控體系，嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為(草案第八百四十四條)。

　　5.關(guān)于重要地理單元保護(hù)。第三編第五章“重要地理單元保護(hù)”，將自然保護(hù)地和長江、黃河、青藏高原等重要流域、區(qū)域保護(hù)立法的相關(guān)內(nèi)容加以整合規(guī)定，分為“自然保護(hù)地”和“長江、黃河、青藏高原等重要流域、區(qū)域”二節(jié)。其中，自然保護(hù)地目前尚無專門立法，根據(jù)國家公園法、《自然保護(hù)區(qū)條例》和有關(guān)中央文件，規(guī)定了自然保護(hù)地分類分級管理、設(shè)立調(diào)整、分區(qū)管控、園地共建、社會共享、生態(tài)修復(fù)(草案第八百五十九條至第八百六十五條)，以及國家公園和自然保護(hù)區(qū)的季節(jié)性差別管控(草案第八百六十八條)等內(nèi)容。同時，第二節(jié)既對重要流域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)的共性制度作出規(guī)定(草案第八百七十條至第八百七十五條)，又對長江、黃河、其他大江大河大湖等重要流域(草案第八百七十六條至第八百八十一條)和青藏高原、海南島、秦嶺、“三北”工程建設(shè)區(qū)等重要區(qū)域(草案第八百八十二條至第八百八十七條)的專門要求作出規(guī)定。

　　6.關(guān)于生態(tài)退化的預(yù)防和治理。第三編第六章“生態(tài)退化的預(yù)防和治理”，整合水土保持法、防沙治沙法的有關(guān)規(guī)定，分為水土保持、防沙治沙二節(jié)。其中，在水土保持方面，要求加強監(jiān)測、采取防治措施，嚴(yán)格管控因人為活動造成的水土流失，并加強水土保持重點工程建設(shè)(草案第八百九十三條至第八百九十九條)。在防沙治沙方面，要求加強荒漠化綜合防治，嚴(yán)格沙化土地所在地區(qū)活動管理，建立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)制度等(草案第九百一十條至第九百一十五條、第九百一十八條)。

　　7.關(guān)于生態(tài)修復(fù)。第三編第七章“生態(tài)修復(fù)”，主要是從中央文件和現(xiàn)行立法中總結(jié)提煉有關(guān)生態(tài)修復(fù)的一般性規(guī)則規(guī)范，包括生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃編制、監(jiān)測監(jiān)督、項目驗收、后期管護(hù)、成效評估等(草案第九百二十三條至第九百二十八條、第九百三十七條)，同時對森林、草原、濕地、海洋、江河湖泊及入海河口、礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)作出具體規(guī)定(草案第九百三十一條至第九百三十六條)。

　　(四)綠色低碳發(fā)展編

　　現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等涉及環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)的法律，以及全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議，對于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化發(fā)揮了重要作用。第四編“綠色低碳發(fā)展”在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)實需要，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。

　　第四編共4章、114條，主要內(nèi)容有：

　　1.關(guān)于一般規(guī)定。第四編第一章規(guī)定了綠色低碳發(fā)展的總體要求和有關(guān)制度。一是明確本編的適用范圍(草案第九百三十八條)。二是明確綠色低碳發(fā)展的總體要求，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化等重要領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向(草案第九百三十九條至第九百四十二條)。三是明確涉及區(qū)域重大戰(zhàn)略實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、建造建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等的綠色低碳發(fā)展有關(guān)要求(草案第九百四十三條至第九百四十七條)。四是明確國家建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，對綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實施等作出規(guī)定(草案第九百四十八條)。五是針對國家機(jī)關(guān)和其他使用財政性資金的公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公民等不同主體，分別規(guī)定踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)(草案第九百四十九條)。六是明確對綠色低碳發(fā)展的投資、財政、金融支持措施，以及科技支撐保障、加強國際合作等有關(guān)要求(草案第九百五十條至第九百五十二條)。

　　2.關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第四編第二章規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度。本章系統(tǒng)整合現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)制度，與第二編“污染防治”有關(guān)固體廢物污染防治的規(guī)定相協(xié)調(diào)。同時，進(jìn)一步充實和完善廢棄物循環(huán)利用、綠色消費有關(guān)規(guī)定。在有關(guān)現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，主要作了以下修改完善：一是明確資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)要求，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要制度措施(草案第九百五十六條、第九百五十九條)。二是優(yōu)化清潔生產(chǎn)制度，完善審核結(jié)果應(yīng)用、強制性審核、綠色設(shè)計、綠色包裝等有關(guān)規(guī)定(草案第九百六十六條、第九百六十七條、第九百七十二條、第九百七十三條)。三是充實廢棄物循環(huán)利用制度，增加新型廢棄物、低值可回收物回收利用，以及再生金屬加工利用、再生材料推廣應(yīng)用等有關(guān)規(guī)定(草案第九百七十九條、第九百八十五條、第九百八十六條、第九百九十條)。四是建立健全綠色消費制度，增加綠色消費激勵機(jī)制、政府綠色采購、二手商品流通交易等有關(guān)規(guī)定，明確公民和企業(yè)的相關(guān)義務(wù)(草案第九百九十二條、第九百九十四條、第九百九十五條、第九百九十九條至第一千零一條)。

　　3.關(guān)于能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型。第四編第三章規(guī)定了能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)法律制度。草案在現(xiàn)行能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法的基礎(chǔ)上，主要作了以下修改完善：一是適應(yīng)實際需要和可再生能源發(fā)展形勢變化，明確能源綠色低碳發(fā)展的原則，完善農(nóng)村地區(qū)可再生能源利用有關(guān)規(guī)定(草案第一千零二條、第一千零六條)。二是健全節(jié)能監(jiān)督管理體制，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、重點用能單位節(jié)能管理等有關(guān)規(guī)定(草案第一千零七條、第一千零九條、第一千零一十條)。三是強化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型要求，完善煤炭清潔高效利用、可再生能源開發(fā)利用、建立健全綠色能源消費促進(jìn)機(jī)制、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等有關(guān)規(guī)定(草案第一千零一十四條、第一千零一十七條、第一千零二十一條、第一千零二十二條)。

　　4.關(guān)于應(yīng)對氣候變化。第四編第四章規(guī)定了應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律制度。一是規(guī)定國家堅持減緩與適應(yīng)并重，采取有效措施積極應(yīng)對氣候變化，明確相關(guān)的監(jiān)督管理體制、決策協(xié)調(diào)機(jī)制(草案第一千零二十五條至第一千零二十七條)。二是規(guī)定應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)性制度和有關(guān)要求(草案第一千零二十八條至第一千零三十一條)。三是明確通過碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)推動減緩氣候變化，對碳排放總量和強度控制制度、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的原則、組織實施有關(guān)行動方案等作出規(guī)定(草案第一千零三十二條至第一千零三十四條)。四是規(guī)定減緩氣候變化有關(guān)措施，明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)(草案第一千零三十五條至第一千零四十條)。五是規(guī)定適應(yīng)氣候變化有關(guān)措施(草案第四編第四章第三節(jié))。六是明確應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際合作要求(草案第四編第四章第四節(jié))。

　　(五)法律責(zé)任和附則編

　　貫徹落實最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治要求，第五編“法律責(zé)任和附則”在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法新情況新問題，采取平移、歸并、銜接、提升等方式，科學(xué)、合理設(shè)置法律責(zé)任，構(gòu)建更加統(tǒng)一完備、嚴(yán)格規(guī)范的法律責(zé)任體系。

　　第五編共3章、191條，主要內(nèi)容有：

　　1.關(guān)于法律責(zé)任通則。第五編第一章“法律責(zé)任通則”，主要對生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任作出總體性規(guī)定。一是第一節(jié)“一般規(guī)定”。包括歸責(zé)原則、追責(zé)期限、法條競合、新舊法適用、責(zé)任折抵、免責(zé)事由和按日計罰等具體適用規(guī)則。二是第二節(jié)“責(zé)任主體”。包括地方政府、監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者、個人等違法主體，以及相應(yīng)的民事、處分和刑事責(zé)任等。三是第三節(jié)“責(zé)任追究”。包括行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害賠償、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償、民事和行政公益訴訟、協(xié)商調(diào)解機(jī)制、禁止令保全措施、舉證責(zé)任、支持起訴、法律援助、案件移送、執(zhí)法監(jiān)督等。

　　2.關(guān)于法律責(zé)任分則。第五編第二章“法律責(zé)任分則”第一節(jié)至第三節(jié)，主要將不同污染防治領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域中同樣的管理制度所對應(yīng)的行政處罰責(zé)任集中規(guī)定，避免重復(fù)、不一致。一是第一節(jié)“違反生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定”。包括未按照規(guī)定開展自行監(jiān)測，使用不符合要求的監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)條件，生產(chǎn)銷售不符合要求的監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，干擾、破壞生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施設(shè)備等的法律責(zé)任。二是第二節(jié)“違反生態(tài)環(huán)境影響評價管理規(guī)定”。包括建設(shè)單位未依法報批生態(tài)環(huán)境影響報告書和報告表，生態(tài)環(huán)境影響報告書和報告表內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，有關(guān)技術(shù)單位和人員與負(fù)責(zé)審批的部門存在利益關(guān)系，未實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策措施，違反“三同時”管理規(guī)定等的法律責(zé)任。三是第三節(jié)“違反排污許可管理規(guī)定”。包括未依法取得排污許可證排放污染物，未按照排污許可證規(guī)定排放污染物，未按照規(guī)定運行和維護(hù)污染防治設(shè)施，以欺騙和賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證，未依法填報排污信息，超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者排放控制總量排放污染物，以逃避監(jiān)管的方式排放污染物，違法設(shè)置排污口，未按規(guī)定公開生態(tài)環(huán)境信息，未將污染防治所需資金列入工程造價，以及違法將境外固體廢物、放射性廢物和被放射性污染的物品輸入境內(nèi)等的法律責(zé)任。

　　第五編第二章“法律責(zé)任分則”第四節(jié)至第十一節(jié)，分別規(guī)定了違反大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、噪聲、放射性污染防治規(guī)定，以及違反化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、電磁輻射和光污染防治規(guī)定的各自特有的行政處罰責(zé)任。為了保障法典的體系化、嚴(yán)密性和責(zé)任的嚴(yán)格可行，這部分主要從以下三個方面進(jìn)行編纂：一是對同類違法行為設(shè)置相同或者大體平衡的法律責(zé)任。二是增加責(zé)任條款，對于法典前四編中禁止性、義務(wù)性規(guī)定，均有處罰條款相對應(yīng)或者作出安排，做到令行禁止。三是加大處罰力度，在現(xiàn)行法律相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況提高部分行政罰款數(shù)額，或者增加行政處罰種類。同時，對一些違法行為區(qū)分不同違法情形或者不同類型違法主體，規(guī)定相應(yīng)的行政處罰責(zé)任，做到過罰相當(dāng)。

　　第五編第二章“法律責(zé)任分則”第十二節(jié)、第十三節(jié)，考慮到生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展方面其他相關(guān)法律繼續(xù)適用，多數(shù)法律責(zé)任在其他法律中已有規(guī)定，對違反生態(tài)保護(hù)管理規(guī)定的行為和違反綠色低碳發(fā)展管理規(guī)定的行為，采取具體規(guī)定和指引規(guī)定相結(jié)合的方式，規(guī)定了行政處罰責(zé)任。一是承接海洋環(huán)境保護(hù)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中法律責(zé)任規(guī)定。這兩部法律在法典通過后將廢止，對其中涉及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳發(fā)展的法律責(zé)任，在草案中明確規(guī)定。比如，對于占用、損害自然岸線行為，不實施強制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假等行為，規(guī)定具體的行政處罰責(zé)任(草案第一千二百一十七條、第一千二百二十二條)。二是針對生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)實踐需求，填補法律責(zé)任空白。比如，對未按照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水，未按照規(guī)定建立廢舊產(chǎn)品回收體系，未遵守一次性塑料制品生產(chǎn)銷售使用規(guī)定，納入全國碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點排放單位未報送排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)或者年度排放報告等行為，規(guī)定了具體的行政處罰責(zé)任(草案第一千二百一十八條、第一千二百一十九條、第一千二百二十四條、第一千二百二十六條、第一千二百二十七條)。三是作出銜接性、指引性規(guī)定。明確違反本法有關(guān)生態(tài)保護(hù)、綠色低碳義務(wù)，本法未規(guī)定行政處罰的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰(草案第一千二百二十條、第一千二百二十八條)。

　　第五編第二章第十四節(jié)“其他違法行為”，主要規(guī)定除第二章第一節(jié)至第十三節(jié)外有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。包括拒絕阻撓監(jiān)督檢查，生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，企業(yè)事業(yè)單位未建立污染防治責(zé)任制度，發(fā)生生態(tài)環(huán)境事故和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，打擊報復(fù)舉報人等的法律責(zé)任。

　　3.關(guān)于附則。第五編第三章“附則”，主要內(nèi)容包括：一是規(guī)定其他法律對生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域有具體或者進(jìn)一步規(guī)定的，適用其規(guī)定(草案第一千二百三十九條)。二是規(guī)定國家根據(jù)實際需要，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制作出調(diào)整的，依照其規(guī)定(草案第一千二百四十條)。三是授權(quán)國務(wù)院、中央軍委可以依照本法規(guī)定的原則制定有關(guān)軍隊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的具體管理辦法(草案第一千二百四十一條)。四是規(guī)定法典施行日期和同步廢止的10部法律(草案第一千二百四十二條)。