1月13日，四川省委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨委常委分工負(fù)責(zé)制有關(guān)問題的試行意見》，明確地方黨委換屆后“一正兩副”模式下，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用的指導(dǎo)思想。
文件專門對(duì)專職副書記的職責(zé)進(jìn)行了明確：“協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負(fù)責(zé)其他工作”。
新一輪地方黨委換屆后，大多數(shù)只保留一名專職副書記，但中央并未對(duì)專職副書記的職責(zé)作出明確規(guī)定，在政界和學(xué)界對(duì)此問題形成了諸多不一致的地方。從目前公開的資料看來，四川省是率先在地方黨委中以文件形式對(duì)此加以明確的省份。
1月12日，北京市組織部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)專職副書記職責(zé)也作出了類似規(guī)定，但尚未形成文件形式。
“表面上看是討論副書記的權(quán)力，實(shí)際上要理清書記、副書記、常委之間的關(guān)系，如何真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主問題。”
中央黨校黨建專家王貴秀說。
“副書記的職責(zé)確實(shí)是一個(gè)讓地方感到困惑的問題。”
四川省委組織部負(fù)責(zé)起草該文件的一名干部說，目前四川的這個(gè)意見也只是個(gè)試行意見，但也引起了各地的關(guān)注，他們幾乎每天都接到外地各省市組織部的電話，要求提供文件全文供參考。
“減副”之后
“常委分工各項(xiàng)工作都管了，那么一個(gè)專職副書記該管什么？”
有關(guān)專職副書記的困惑，是伴隨著“一正兩副”的推行而產(chǎn)生的。
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，全國(guó)已有157個(gè)市、2267個(gè)縣、32315個(gè)鄉(xiāng)完成黨委換屆，大多數(shù)市、縣、鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了配備2名副書記的目標(biāo)。
四川下轄21個(gè)市(州)、181個(gè)縣，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2006年第四季度完成了縣級(jí)黨委換屆，今年1季度進(jìn)行市級(jí)黨委換屆，目前已經(jīng)基本完成。
這次黨委換屆時(shí)，除了個(gè)別少數(shù)民族地區(qū)以外，大多數(shù)市(縣)黨委副書記的配備都按照“一正兩副”模式配備，一人兼任市(縣)長(zhǎng)，一人任專職副書記。
此前，每地都有四到六名副書記不等，各自分工不同。
減少副書記之前，黨內(nèi)遵循書記———副書記———常委這樣的等級(jí)慣例。常委負(fù)責(zé)的工作之上還有副書記分管，如一般的組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)都是常委擔(dān)任，之上都還有分管的副書記。
減少副書記之后，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，意味著常委可以對(duì)常委會(huì)負(fù)責(zé)，直接向書記匯報(bào)工作。
“這就出現(xiàn)了一個(gè)問題，常委分工各項(xiàng)工作都管了，那么一個(gè)專職副書記該管什么？”四川省委組織部到基層調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少地方都有這樣的疑惑。
同樣的疑惑也在其他地方存在。在較早實(shí)行“黨委政府交叉任職”的安徽黃山市(10月19日本報(bào)對(duì)此有過報(bào)道)，市委組織部綜合干部科科長(zhǎng)程前說，上面沒有做統(tǒng)一規(guī)定，下面也感到困惑，在具體分工中難以把握。
以黃山為例，在黨委“減副”之后，下轄的各個(gè)區(qū)縣專職副書記分管的職責(zé)各不相同：休寧縣的副書記分管的有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、扶貧開發(fā)等工作，徽州區(qū)副書記的分管工作有工業(yè)和招商引資，黟縣副書記分管有統(tǒng)戰(zhàn)、黨校、群團(tuán)、信訪等工作。
北京市在1月12日召開的市組織部長(zhǎng)會(huì)議上就提出，各區(qū)縣結(jié)合自身實(shí)際，確定副書記分工，市委不作統(tǒng)一規(guī)定。
而四川則規(guī)定，在一個(gè)市范圍，各縣(區(qū)、市)的專職副書記分工要盡可能規(guī)范一致。
四川省委組織部人士說，這主要是考慮到工作對(duì)接問題，比如市里召集開會(huì)，如果每個(gè)縣的副書記分工不一致，很可能就不便召集。“我們也在探索，現(xiàn)在只是提出要求，還沒有完全鋪開。”
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