積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型

　　中國碳市場建設邁入新階段

　　剛閉幕不久的第十五屆全國運動會不僅是體育的盛會，也是一場由大型賽事帶動的綠色實踐。場館使用綠色低碳設計與材料，無廢理念貫穿賽事全程，中國南方航空公司專門推出“低碳全運會”主題航班，使用國家核證自愿減排量(CCER)抵消當次航班碳排放，實現綠色飛行。

　　為何CCER可以抵消碳排放？這里不得不提到中國的碳市場。在這樣一個市場里，碳減排量可以像日常商品一樣被交易。

　　為何要加快建設碳市場

　　從啟動到現在，中國的碳市場不斷完善。今年8月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》(以下簡稱《意見》)，碳市場建設邁入了新階段。

　　為何要加快建設這樣一個市場？

　　這要從我們面臨的形勢說起。

　　2024年全球平均氣溫較工業化前水平升幅首次突破1.5℃，當下，全球極端氣候事件突發頻發，給人類的安全與經濟社會發展帶來嚴峻挑戰。加快碳市場建設迫在眉睫。

　　“碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、加快經濟社會發展全面綠色低碳轉型的制度創新，是實施我國積極應對國家氣候變化戰略、實現‘雙碳’目標的關鍵政策工具。”生態環境部華南環境科學研究所所長嚴剛說，加快碳市場建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激勵全社會參與綠色低碳行動，促進低碳零碳負碳技術創新，對落實主體減排責任、實施碳排放雙控、降低全社會減排成本具有重要意義。

　　除了應對全球氣候變化等形勢，加快碳市場建設也與中國的發展階段息息相關。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長王海芹說，中國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。在新的階段，突出以“雙碳”為引領推動經濟社會全面綠色轉型，需要進一步完善碳市場建設，將碳價格信號充分融入經濟社會發展全過程各領域，更充分發揮市場激勵作用，加快形成綠色低碳生產方式和生活方式。

　　作為一個負責任的大國，加快碳市場建設也是在為世界提供更多中國智慧。

　　生態環境部環境與經濟政策研究中心主任胡軍表示，發展中國家產業低碳轉型難度較大，中國是世界綠色發展的堅定行動派、重要貢獻者，全國碳市場立足發展中國家基本現狀，采用基于碳排放強度控制目標的配額分配方法，既能夠將溫室氣體控排責任壓實到企業，又能為碳減排提供激勵，展現了碳市場機制的靈活性和適用性優勢，為全球碳市場機制創新貢獻“中國方案”，為全球綠色發展事業注入了新動力。

　　進階版碳市場什么樣

　　目前，中國的碳市場是全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的市場，已建立重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場，具有中國特色的碳市場制度體系初步建成，以碳市場為主體的中國碳定價機制正在逐步形成。

　　截至2025年10月底，全國碳排放權交易市場交易配額累計成交量超7.7億噸，累計成交額超518億元。自愿減排市場建設持續推進，項目量和減排量不斷增長，促進低碳零碳負碳技術發展和生態產品價值實現。

　　此次《意見》提出，推動建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場。更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場是什么樣子？

　　《意見》提到，到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現重點領域全覆蓋。

　　對此，上海環境能源交易所董事長賴曉明認為，對交易市場而言，行業擴圍一方面意味著交易主體數量快速增長、可交易配額總量持續上升，帶動市場規模躍升，另一方面促進跨行業配額流轉，使配額向碳排放效率更高或減排潛力更大的企業流動，推動市場形成多行業共融、跨行業競價的資源配置機制。

　　《意見》指出，到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場，建成誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。

　　碳排放權登記結算(武漢)有限責任公司黨委書記、董事長尹俊說，碳價作為碳市場發揮資源配置功能的關鍵信號，其穩定性直接關系到市場激勵機制的成效。建立公開、透明的配額儲備和市場調節機制，能夠在市場出現失衡風險時，及時通過釋放或儲備配額，防止碳價非理性波動。通過構建價格發現的穩定錨點、預期性較強的價格信號，從微觀層面倒逼企業將碳成本納入全生命周期管理，引導企業減排行為、維護市場穩定運行。

　　如何加快碳市場建設

　　加快碳市場建設，下一步該怎么做？結合《意見》的出臺，不少業內專家紛紛支招。

　　“加快建設全國統一的碳市場，需要統一配額管理、統一交易、統一監管、統一數據管理、統一對外合作，可促進碳配額在更大范圍內暢通流動，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力。”王海芹說，全國碳市場的完善不可一蹴而就，需要防范風險、穩妥推進。地方碳市場在擴大覆蓋范圍、完善市場調控、創新監管手段、有序發展碳金融等方面可先行先試，為全國統一碳市場的完善積極努力探索寶貴經驗。

　　在生態環境部信息中心黨委書記、主任汪海洋看來，要充分發揮數智技術在數據管理中的關鍵支撐作用，引領全國碳市場治理模式由經驗和被動管理向數智化精準和主動全過程管理轉變，打通市場治理“全鏈條全環節”，推動建立跨部門業務協同、跨領域資源調度、跨場景決策聯動的全國碳市場數智治理新模式，支撐構建縱向貫通、橫向融合、全域覆蓋的全國碳市場現代化治理格局。

　　生態環境部環境發展中心副主任祝浩認為，需要厘清碳普惠機制和國家自愿減排交易機制的邊界，實現碳普惠方法學與全國溫室氣體自愿減排項目方法學體系的優勢互補，充分發揮國家自愿減排交易機制和地方碳普惠機制的激勵減排合力。

　　展望未來，一個更加完善的碳市場將為中國的綠色發展帶來更多活力。

　　本報記者 劉發為

　　《人民日報海外版》(2025年12月04日 第 12 版)