【光明時評】

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國服務(wù)業(yè)同比增長5.4%，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為60.7%，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3.1個百分點，服務(wù)業(yè)“壓艙石”作用日益凸顯。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)開放做出明確要求，這既是全球經(jīng)貿(mào)合作的大勢所趨，也是中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

　　近年來，服務(wù)業(yè)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2024年，全球服務(wù)業(yè)增加值占全球生產(chǎn)總值比重超66%。制造業(yè)服務(wù)化進程加快，投資輕資產(chǎn)化趨勢明顯，促進了服務(wù)業(yè)投資的穩(wěn)定增長。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，2024年全球服務(wù)業(yè)直接投資比重達55.6%。世界貿(mào)易組織預(yù)計，到2040年，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重或超30%。由此可見，擴大服務(wù)業(yè)開放是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展大勢的必然選擇。

　　從國際經(jīng)驗看，服務(wù)業(yè)比重超過工業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要標志。多數(shù)發(fā)達國家都經(jīng)歷過由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導的轉(zhuǎn)型。美國轉(zhuǎn)型時間為1950年前后，德國和日本發(fā)生在1970年前后，韓國則發(fā)生在1990年左右。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，也是提升國家現(xiàn)代化水平的重要手段。毋庸諱言，當前，我國服務(wù)業(yè)增加值比重仍有待提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，整體上處于國際分工中低端環(huán)節(jié)，是制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的短板。與此同時，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，居民消費逐步從商品消費向服務(wù)消費轉(zhuǎn)型，從生存型消費向發(fā)展型、享受型消費升級。這對提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，創(chuàng)新提升服務(wù)供給提出了更高要求，如此才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要。擴大對外開放、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵所在和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心支撐。

　　當前，服務(wù)業(yè)在雙邊、區(qū)域貿(mào)易投資談判中的熱度逐漸提升，高標準、廣覆蓋、邊境后的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中逐步增多。按照世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，2000年，僅有8項區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及服務(wù)業(yè)，在當時區(qū)域貿(mào)易協(xié)定總量中所占的比重不及十分之一。目前，已有超過200個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及服務(wù)業(yè)，占新增區(qū)域貿(mào)易協(xié)定總量的逾40%。推動服務(wù)業(yè)擴大開放，是積極參與、引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容和手段。

　　新時代以來，我國堅持自主擴大服務(wù)業(yè)開放，積極探索符合中國特色的開放制度舉措，在金融、電信、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放方面取得顯著成效。開放的系統(tǒng)集成性顯著增強，國際化程度明顯提高。對照“十五五”規(guī)劃建議，未來我國應(yīng)聚焦制度型開放核心，破解領(lǐng)域壁壘、要素流動、監(jiān)管適配等難題，從擴大市場準入、優(yōu)化準營管理、深化授權(quán)改革、對標國際規(guī)則、加強風險防范等多維度協(xié)同發(fā)力，促進服務(wù)業(yè)高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展。

　　具體來說，一是擴大市場準入。根據(jù)國際規(guī)則演進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，繼續(xù)合理縮減外資準入負面清單，全面落實跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度，清理與清單不符的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，實現(xiàn)“清單之外無限制”。

　　二是優(yōu)化準營管理。堅持系統(tǒng)觀念和問題導向，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點和經(jīng)營主體難點問題，加強部門協(xié)同，深化全鏈條、全環(huán)節(jié)改革開放，優(yōu)化服務(wù)行業(yè)發(fā)展整體生態(tài)。

　　三是深化授權(quán)改革。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范等開放平臺的“先行先試”作用，賦予更大的改革開放自主權(quán)。著力打造制度型開放高地，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，帶動全國服務(wù)業(yè)開放水平提升。

　　四是對標國際規(guī)則。積極對接全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等高標準高水平規(guī)則，從重點行業(yè)領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)的規(guī)則規(guī)范、貿(mào)易投資制度、公共服務(wù)政策、權(quán)益保護機制等維度，進行系統(tǒng)對接和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)新推出與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標的制度成果，為我國構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放制度體系提供支撐。積極參與世界貿(mào)易組織以及自貿(mào)協(xié)定框架下的服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等領(lǐng)域談判，提升我國對新興領(lǐng)域國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權(quán)。

　　五是防范開放風險。科學評估不同服務(wù)行業(yè)開放對國家安全的影響，完善相關(guān)法律法規(guī)，探索建立符合國際規(guī)則的監(jiān)管框架。建立跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動機制，完善相關(guān)管理制度體系，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升監(jiān)管精準度，健全風險管控措施。

　　(作者：張威，系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長)