中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將“加快高水平科技自立自強”放在戰略突出位置。以體制機制創新、企業創新賦能、數智技術落地為抓手，為2026-2030年科技事業發展定好航向，推動新質生產力從“加速成型”邁向“質效躍升”。

　　舉國體制“超常規”發力，破解“卡脖子”難題。

　　《建議》首次明確“完善新型舉國體制，采取超常規措施”，核心是打破科研領域傳統“條塊分割”壁壘，搭建“戰略牽引—協同攻關—市場轉化”的全鏈條創新生態。

　　這一“超常規”并非簡單增加投入，而是通過機制重構實現精準突破——中建材主導研發的世界首片8.6代OLED玻璃基板成功下線，填補國內高世代顯示玻璃領域空白，打破國外技術壟斷，開創國產化先河；北京量子信息科學研究院等團隊研制的實用化量子直接通信系統，在104.8公里光纖中實現168小時穩定傳輸，速率較2022年提升4760倍，為金融、政務等敏感領域信息安全提供硬核技術支撐。

　　這些突破，正是得益于跨域資源整合、專項專班攻堅與“里程碑式考核”等機制創新，不僅有效打破了“唯論文”的評價桎梏，更讓科研力量聚焦實際技術突破，形成靶向攻堅的強大合力。

　　政策“組合拳”精準賦能，激活企業創新活力。

　　《建議》中研發費用加計扣除比例的提升與自主創新產品政府采購的傾斜，形成“減負+賦能”的政策合力，將為企業創新注入雙重動力。

　　“十四五”期間，稅收激勵成效顯現，我國企業研發投入占比超77%，國內擁有有效發明專利的企業達52.4萬家，其數量占國內有效發明專利總量的74.4%，較“十三五”末提升6.1個百分點，政策紅利持續為企業創新松綁減負。

　　科研管理改革扎實落地、成效同樣顯著，天津大學將科研審批流程全面線上化，把科研人員報表審批時間從數天壓縮至1-2天，同時為35歲及以下優秀青年教師開辟專項晉升通道，支持非共識創新研究，有效釋放科研人員活力，助力神經重癥腦機接口等前沿領域取得突破。

　　市場轉化通道高效暢通，政府采購持續向自主創新產品傾斜，“十五五”期間中小企業采購合同份額將超40%，在政策導向下，近六成人工智能企業已直接獲益，推動形成“研發投入—成果轉化—再創新”的良性循環，讓中小企業成為技術創新的重要生力軍。

　　“人工智能 +”深度融入，賦能產業與數字中國。

　　作為正式納入數字中國建設全局的重要舉措，未來五年我國將通過四大重點任務，推動人工智能從技術突破邁向產業賦能與民生應用的全面落地。

　　筑牢技術底座方面，2024年全社會研發經費投入達3.6萬億元，基礎研究占比提升至6.91%，助力通用人工智能模型、智能控制等關鍵領域實現突破。

　　賦能產業民生方面，“人工智能+”十大場景示范工程成效顯著：鞍鋼集團通過AI技術優化煉鋼工藝，單爐冶煉時間縮短4分鐘，產能提升10%；文旅領域，景區元宇宙平臺“張家界星球”運用5G、UE5游戲引擎、云端GPU實時渲染等技術，以數字孿生1∶1還原張家界武陵源景區萬千奇峰實景，構建沉浸式虛擬游覽空間，極大提升了游客的旅游消費體驗。

　　健全治理體系方面，我國正構建“頂層立法—中層標準—基層清單”三層次監管框架：推進人工智能健康發展相關立法進程，出臺并完善相關制度規范算法應用，建立算法安全標準；對生成式AI等領域推行“沙盒監管”，為技術創新劃定安全邊界。

　　拓展國際合作方面，依托“一帶一路”倡議，我國布局建設中、東南亞算力樞紐、中歐AI聯合實驗室等合作平臺，推動中國AI技術在多個國家落地應用，成為全球數字經濟合作的重要公共產品。

　　“十五五”時期的科技部署，既是應對全球科技競爭的戰略抉擇，也是推動高質量發展的核心支撐。從舉國體制的機制突破，到企業創新活力的充分釋放，再到人工智能的全方位賦能，一系列務實舉措將持續推動新質生產力集聚成型，為中國式現代化注入強勁動能。

　　在科技自立自強的引領下，中國必將在新一輪科技革命和產業變革中搶占先機，讓科技創新真正成為增進民生福祉、賦能強國復興的核心驅動力量。

　　作者：劉典 復旦大學中國研究院副研究員