(兩會訪談)張雪樵委員：從“硬骨頭”案說公益訴訟的“難”

　　中新社北京3月8日電 題：張雪樵委員：從“硬骨頭”案說公益訴訟的“難”

　　中新社記者 張素

　　全國兩會期間，全國政協委員、中國最高人民檢察院副檢察長張雪樵接受中新社記者專訪時，說到一起有關公益訴訟的“硬骨頭”案。

　　“萬峰湖流域生態環境受損公益訴訟專案”，由最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。萬峰湖地處中國的云貴高原，是珠三角經濟區的重要水源。養殖污染問題拖了十幾年，一湖碧水變得黑臭不堪。2017年，中央環保督察組指其“網箱面積7072畝、超過規劃養殖面積3.93倍”。

　　“因為貴州、云南、廣西三省五縣(區)執法不統一，直到2019年還是沒有得到根本解決。”張雪樵說。中共十八屆四中全會明確檢察機關提起公益訴訟制度，“以法治思維、法治方式來解決公益保護問題”。鑒于地方檢察機關目前還無法向相鄰省份的行政機關提起公益訴訟，“最高檢應當迎難而上”。

　　解決了程序“難”，專案組要面對“兩難”。綠水青山必須要保護，但萬峰湖是當地的“聚寶盆”，依法取締那些無序發展的養殖網箱以后，以此謀生的庫區移民怎么辦？養殖企業的損失怎么補？

　　檢察官們下了不少功夫。首先是爭取三省(區)三級黨委、政府和相關行政機關的重視與支持。接著，在辦案過程中最大限度為企業紓困，例如建議在不投放餌料的前提下對拆除非法養殖網箱給予適當寬展期。再有就是通過巡湖、座談等形式，督促有關部門積極履職。

　　去年年底，最高檢通過公開聽證的方式對辦理“萬峰湖專案”進行檢驗。監測顯示水質均在三類以上，水華問題也解決了。有全國人大代表在實地走訪后說，湖區生態環境改善非常明顯，一切都在向好的方向發展。

　　如今，檢察官們依然著眼于整治萬峰湖干支流污染、建立長效機制、依法規范生態養殖、培育帶動生態經濟等難點。正如張雪樵所言，專案雖已結案，但“并沒有徹底劃上句號”。

　　通過辦案，張雪樵對于公益訴訟亟待破解的難題也有了更多思考。

　　比如，檢察機關的調查取證程序幾乎處于立法空白狀態，法律保障不足帶來的“取證難”，導致民事公益訴訟案件多年在低位徘徊。

　　又如，民事公益訴訟中賠償款的分配與使用是實踐中的難點。相較于一般民事訴訟中原告是確定的，民事公益訴訟中受損公益的歸屬主體在理論上是不特定的多數人。但“至今沒有一起民事公益訴訟的賠償款是分配給利益受損的公民或者企業的。”他說，實踐中往往通過打入專門賬戶、上交國庫等方式處理，雖具有一定的合理性，卻也存在是否能切實用于受損公益的保護和恢復的漏洞。

　　“還是要迎難而上”。張雪樵認為，一些立法實踐雖對檢察公益訴訟制度的完善發展提供強有力的支持，但歸根結底，公益訴訟立法供給不足，束縛了這項具有治理現代化優勢的“中國方案”的“用武之地”。他呼吁通過在單行法規中增加公益訴訟條款，以及對檢察公益訴訟制度進行系統性完善的立法。

　　張雪樵同時強調，法律賦予了檢察機關特定的職權，但不等于擁有檢察特權。“檢察機關不能因為保護公共利益而忽視或者損害私權利。公益、私益在法律面前應當一視同仁，作為起訴人的檢察機關與坐在被告席上的行政機關或者其他違法主體在訴訟地位上必須堅持平等原則。”

　　他希望上下齊心、八方合力，“人民的需求，就是公益訴訟今后發展的方向”。(完)